21世紀經濟報道 　　新增長極：長江經濟帶

長(chang)(chang)江(jiang)經(jing)濟(ji)帶開(kai)發的戰略構想提出(chu)，到上升(sheng)(sheng)為國家戰略，其歷(li)程(cheng)走了近30年。作(zuo)為新一屆(jie)政府承前(qian)啟后、發展經(jing)濟(ji)的重要決策，長(chang)(chang)江(jiang)經(jing)濟(ji)帶建設指向拓展中國經(jing)濟(ji)發展空(kong)間，形成轉型(xing)升(sheng)(sheng)級新增長(chang)(chang)極(ji)，其重要意(yi)義不言(yan)而喻(yu)。

而由于長江經(jing)濟帶涉及五分之一國土(tu)、約6億人(ren)口和(he)11省市，雖然(ran)有良好資源、產業基(ji)礎，但也面(mian)臨行政壁壘、產業同質化等諸(zhu)多問題，其作為統一的區域經(jing)濟體的巨大發展潛力遠未得到釋放(fang)。

區域版將長期(qi)持續關注長江經(jing)濟帶建設(she)。本次的(de)(de)(de)專題的(de)(de)(de)內(nei)容，由重慶、成都、武漢、上海的(de)(de)(de)記者采寫，從(cong)上、中、下(xia)游不同視角，剖(pou)析探長江經(jing)濟帶建設(she)地(di)方(fang)面臨的(de)(de)(de)機遇與挑戰。（編(bian)輯吳(wu)紅纓(ying)）

國務院總理李(li)克強(qiang)近日在重慶部署長(chang)(chang)江經濟(ji)帶建設工作(zuo)以后，地方和長(chang)(chang)江航道部門(men)動作(zuo)頻頻。

打造黃金水(shui)道(dao)(dao)，航(hang)(hang)(hang)(hang)道(dao)(dao)先行。長(chang)(chang)江(jiang)(jiang)航(hang)(hang)(hang)(hang)道(dao)(dao)局(ju)副局(ju)長(chang)(chang)劉懷漢接受21世(shi)紀經濟(ji)報道(dao)(dao)記者采訪(fang)時表(biao)示，長(chang)(chang)江(jiang)(jiang)航(hang)(hang)(hang)(hang)道(dao)(dao)局(ju)將(jiang)加(jia)快(kuai)建設高(gao)(gao)等級航(hang)(hang)(hang)(hang)道(dao)(dao)、智能航(hang)(hang)(hang)(hang)道(dao)(dao)和生態航(hang)(hang)(hang)(hang)道(dao)(dao)，加(jia)強航(hang)(hang)(hang)(hang)道(dao)(dao)疏浚治理(li)，提高(gao)(gao)通航(hang)(hang)(hang)(hang)標(biao)準。

長江航道(dao)系統人士還透露(lu)，重慶會議以后，國家(jia)相(xiang)關部門和長江沿線省市(shi)在“十三(san)五”規劃中，會更(geng)加注重水(shui)運(yun)的優勢，也會強調各方如何協調建設(she)綜合(he)立體交通體系。

另外，長(chang)江沿(yan)岸城市也紛(fen)紛(fen)“表(biao)態”，武漢(han)市政府近日提出(chu)，將(jiang)在未來(lai)6年內投入951億元(yuan)，打造“長(chang)江中游航運中心”。

武漢千億打造航運中心

5月(yue)4日(ri)，武漢市原則通過《武漢長(chang)江(jiang)中(zhong)游航運中(zhong)心(xin)(xin)核心(xin)(xin)區建設規(gui)劃(hua)（2030年(nian)(nian)）及近期實施計(ji)劃(hua)（2014年(nian)(nian)-2020年(nian)(nian)）》（下文簡稱《計(ji)劃(hua)》），計(ji)劃(hua)在(zai)未(wei)來(lai)6年(nian)(nian)內投(tou)入951億元，實施50個拓展航運樞紐能力項目，到2020年(nian)(nian)初步(bu)建成(cheng)“長(chang)江(jiang)中(zhong)游航運中(zhong)心(xin)(xin)”。

按照長江經濟(ji)帶指導意見初(chu)稿(gao)，重慶(qing)(qing)、武漢和上海將成為長江沿線的三(san)大航運中心。長江航道系統人士介紹，武漢作為長江流域(yu)三(san)大航運中心由來已久，上游(you)中心是重慶(qing)(qing)，下游(you)是上海，中游(you)是武漢。

早在2005年(nian)，湖北省就提出(chu)了(le)建設武(wu)(wu)漢長(chang)(chang)江(jiang)中(zhong)游(you)航運(yun)(yun)中(zhong)心的(de)戰略構想(xiang)。2008年(nian)，湖北整(zheng)合武(wu)(wu)漢、鄂州、黃(huang)岡和咸寧4市(shi)的(de)港口資源，跨行(xing)政(zheng)區劃打(da)造(zao)武(wu)(wu)漢新港。2010 年(nian)國務院對《武(wu)(wu)漢市(shi)城市(shi)總體規劃》作(zuo)出(chu)批(pi)復，首次正(zheng)式(shi)明確(que)武(wu)(wu)漢“長(chang)(chang)江(jiang)中(zhong)游(you)航運(yun)(yun)中(zhong)心”的(de)地位。

2013年7月，習近平在湖北考察期間，參觀了武(wu)漢(han)新港陽(yang)邏(luo)集裝箱(xiang)港區。他(ta)明確表示長(chang)江流域要加強合作(zuo)，發(fa)揮內河航(hang)運(yun)作(zuo)用(yong)，把全(quan)流域打造(zao)成黃金水道。

長(chang)(chang)江航道(dao)局(ju)副局(ju)長(chang)(chang)劉懷漢(han)表(biao)示，從去年7月到現(xian)在(zai)(zai)，可進一步看(kan)出長(chang)(chang)江經(jing)濟帶的國家戰略在(zai)(zai)深化、延伸。對于長(chang)(chang)江航道(dao)局(ju)來說(shuo)，加快長(chang)(chang)江中游航道(dao)的整治建(jian)設，助力武漢(han)建(jian)設中游航運中心也(ye)顯得更為重要。

按照《計劃(hua)》，到(dao)2020年，武漢(han)港口吞吐能(neng)力(li)達(da)到(dao)3.5億噸，集裝箱吞吐能(neng)力(li)達(da)到(dao)550萬(wan)標準集裝箱。到(dao)2025年，港口吞吐能(neng)力(li)達(da)到(dao)5億噸，集裝箱吞吐能(neng)力(li)達(da)到(dao)1000萬(wan)標準集裝箱。

武漢大學區域經濟(ji)學者吳傳(chuan)清表(biao)示，武漢完成上述(shu)目標，除了硬件設(she)施(shi)方面(mian)的(de)(de)建設(she)投入(ru)，更值得注意(yi)的(de)(de)是(shi)，航運物流(liu)如何跟(gen)實體經濟(ji)融合發(fa)展(zhan)的(de)(de)問題。“城市實體經濟(ji)發(fa)展(zhan)到一(yi)定程度，產品才有(you)物流(liu)運輸(shu)的(de)(de)需要(yao)，否(fou)則開通的(de)(de)航線將面(mian)臨停運或虧(kui)損風險(xian)。當然提(ti)前(qian)布局(ju)交通設(she)施(shi)，也(ye)是(shi)必(bi)須的(de)(de)，這需要(yao)綜合考量。”他說(shuo)。

長江沿岸的(de)一位縣級(ji)市市長也(ye)告訴(su)21世紀經濟報道記者，目前(qian)沿線很多(duo)市縣都有建港區和航運中心的(de)沖動，但如果每個縣都做港區的(de)話(hua)，必將是災難(nan)，需要有部門統(tong)一協(xie)調和規劃。

謀劃干線航道建設規劃

目前長江貨運量居世界內河首位，每年仍(reng)在(zai)以兩位數的(de)速度增(zeng)長。但(dan)長江仍(reng)面臨交通能力不足、網(wang)絡(luo)結構不完善(shan)、綜合交通樞(shu)紐落后(hou)等(deng)問題，限制了航運的(de)發(fa)展(zhan)。

劉(liu)懷漢分析，疏浚和治理(li)長江(jiang)航(hang)(hang)(hang)道一直是長江(jiang)航(hang)(hang)(hang)道局工作的(de)重中之重。此次重慶會議上，李克強(qiang)總(zong)理(li)強(qiang)調(diao)“以重要港(gang)口(kou)為(wei)樞紐，統籌水運、鐵路、公路、航(hang)(hang)(hang)空、油(you)氣管網、集疏運建設(she)，打(da)造綜合立體(ti)交(jiao)通(tong)走廊(lang)”，更加(jia)體(ti)現了(le)以主帶支，加(jia)大了(le)長江(jiang)航(hang)(hang)(hang)道在長江(jiang)全流域上經(jing)濟的(de)關聯性(xing)。

“以前的(de)主體(ti)(ti)是長江干線(xian)，現在強調長江沿線(xian)的(de)整個立體(ti)(ti)綜合交通體(ti)(ti)系(xi)和地方經濟(ji)發展的(de)關系(xi)。這樣從(cong)線(xian)到(dao)面的(de)延(yan)伸(shen)，著力點更(geng)加全面立體(ti)(ti)和多維。”劉懷漢說(shuo)。

一位(wei)熟悉長江航道的(de)(de)人士分析，此次對綜(zong)(zong)合(he)立體交通的(de)(de)強調，也體現出以(yi)往在(zai)統(tong)籌考(kao)慮(lv)上(shang)存在(zai)不(bu)完善的(de)(de)地方(fang)(fang)。他提到，大部(bu)制改(gai)革后(hou)對鐵路、公路、水(shui)運、航空等(deng)雖然有(you)統(tong)一的(de)(de)規劃(hua)，但實際(ji)上(shang)還是處于一種分割(ge)獨立狀態。在(zai)綜(zong)(zong)合(he)發揮最(zui)(zui)大效益方(fang)(fang)面，沒有(you)形成整體，做(zuo)得不(bu)夠。現在(zai)要(yao)實現綜(zong)(zong)合(he)交通運輸，就要(yao)在(zai)各(ge)種運輸方(fang)(fang)式的(de)(de)布(bu)局(ju)上(shang)達到最(zui)(zui)佳(jia)組合(he)，達到資(zi)源配(pei)置最(zui)(zui)優、效率最(zui)(zui)高、成本最(zui)(zui)省的(de)(de)效果。

“此次規劃之(zhi)后(hou)，各行業和(he)(he)沿江(jiang)省市將會更加注重水運(yun)(yun)的比較(jiao)優(you)勢、交通運(yun)(yun)輸協調發(fa)展(zhan)和(he)(he)綠色生(sheng)態環保。”劉懷漢表示，長江(jiang)航道局正(zheng)在加強整治步伐，提(ti)高(gao)(gao)整治成效，下一步將主要以(yi)(yi)高(gao)(gao)等級航道、智(zhi)能航道、生(sheng)態航道建設為(wei)(wei)重點(dian)，以(yi)(yi)改善航道條件和(he)(he)提(ti)高(gao)(gao)通航標準(zhun)為(wei)(wei)目標，為(wei)(wei)長江(jiang)水運(yun)(yun)提(ti)供強有力的支撐，以(yi)(yi)此推動(dong)長江(jiang)經濟(ji)帶(dai)的發(fa)展(zhan)。

對武漢(han)建設中(zhong)(zhong)游(you)航(hang)運(yun)中(zhong)(zhong)心而言，改(gai)善(shan)通(tong)航(hang)條件依舊(jiu)是(shi)目(mu)(mu)前(qian)的基礎工(gong)作。地(di)方政府(fu)希(xi)望(wang)6米的航(hang)道水深(shen)能一年(nian)(nian)四(si)季通(tong)達武漢(han)，4.5米的航(hang)道水深(shen)能一年(nian)(nian)四(si)季通(tong)達宜昌。但由于中(zhong)(zhong)游(you)的大(da)規模整治才(cai)剛剛起(qi)步，目(mu)(mu)前(qian)只有汛期(qi)、中(zhong)(zhong)洪水期(qi)能滿足(zu)這個要求。

長(chang)江(jiang)航(hang)道(dao)局人士稱(cheng)，長(chang)江(jiang)航(hang)道(dao)局正在根據地方經(jing)濟需(xu)求、產業布局等謀劃“十三五”長(chang)江(jiang)干線(xian)航(hang)道(dao)建設規劃，重點是(shi)進(jin)一步提(ti)升通航(hang)尺寸標準(zhun)。

據透露，目前長江航道局已啟動6.0米水深航道常年通達武漢、4.5米水深航道常年通達宜昌的前期研究、模型試驗工作，有望按照“先通后暢”的建設思路逐步實現。而長江上游河段提升航道等級及延伸航道里程等工作也已提上議程。下游南京以下河段隨著12.5年深水航道整治工程建設完成，實現“深水化”為時不遠，5萬噸海輪可以實現全年晝夜通航。（編輯吳紅纓）