2020年(nian)12月(yue)30日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發了(le)《安徽省國(guo)企(qi)改革三年(nian)行動實施(shi)方案(an)(an)（2020－2022年(nian)）》（以下稱《實施(shi)方案(an)(an)》）。《實施(shi)方案(an)(an)》出臺后，安徽省國(guo)資委黨委書記、主任李中接受了(le)媒(mei)體聯合訪談。

問：請簡要介紹《實施方案》出臺的背景和意義。

答：黨中央、國務院高度重視國企改革。2020年6月30日，習近平總書記主持召開中央深改委第十四次會議，審議通過《國企改革三年行動方案（2020－2022年）》。8月份，文件以中共中央辦公廳、國務院辦公廳名義印發實施。文件印發后，省委書記李錦斌，省委副書記、省長李國英作出重要批示，對落實中央文件精神、研究制定我省實施方案提出明確要求。遵照批示精神，省國資委及時起草了《實施方案》，廣泛征求省有關單位和各省屬企業意見，加強與長三角和中部兄弟省市國資委對接交流，并就文件內容多次向國務院國資委匯報銜接，反復進行修改完善。《實施方案》經省國企改革領導小組會議、省政府常務會議、省委深改委會議審議通過后，按程序印發實施。

近年來，我省堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨中央、國務院決策部署，持續深化國資國企改革，改革重點領域和關鍵環節取得一系列重要成果，國有企業供給側結構性改革取得階段性成效，國有資本布局結構不斷優化，整合重組和改制上市取得重大進展，混合所有制改革積極穩妥推進，中國特色現代企業制度建設取得重要進展，剝離企業辦社會職能和解決歷史遺留問題取得重大突破，以管資本為主的國有資產監管體制逐步完善，國有企業黨的領導黨的建設全面加強，企業發展質量和效益不斷提升。2016—2020年省屬企業資產總額、所有者權益、營業收入、利潤總額分別年均增長6.5%、11.8%、8.6%、34.1%。2020年末省屬企業資產總額1.77萬億元，所有者權益7704.6億元，同比分別增長10.2%和13.4%。按同比口徑計算，2020年省屬企業實現營業總收入9228.1億元、同比增長11.7%，利潤總額866.3億元、同比增長12.6%，營業總收入和利潤總額均創歷史新高。海螺集團、銅陵有色集團再次入圍世界500強榜單并實現爭先進位。截至2020年11月末，與全國省級國資監管企業相比，省屬企業營業總收入和利潤總額分別居第7位、第3位。這些成績的取得既是全面深化國資國企改革的結果，也為進一步深化國資國企改革創造了良好條件。

在收官“十三五”、啟動“十四五”，全面開啟建設社會主義現代化國家新征程的關鍵歷史時期，制定實施我省國企改革三年行動實施方案意義重大，工作中主要有五個方面考慮。一是深入學習貫徹習近平總書記關于國有企業改革發展和黨的建設重要論述，牢牢把握改革正確方向，確保把落實習近平總書記的重要論述貫穿于改革行動全過程。二是全面貫徹黨的十九大以來特別是黨的十九屆四中、五中全會、中央經濟工作會議對國企改革作出的新部署，抓好省委、省政府各項改革任務貫徹落實。三是面對新發展階段的新形勢新變化新挑戰，通過深化國資國企改革，進一步增強活力、提高效率，主動應變局、開新局，更好發揮國有經濟對全省經濟的戰略支撐和引領帶動作用。四是對我省國企改革“1+32”政策文件已經明確但尚未完成的重點改革任務，特別是一些重點難點問題，進一步明確時間表、路線圖，壓實主體責任，集中力量攻堅。五是吸收借鑒近年來國資國企改革領域好的經驗做法，統籌運用到我省政策措施中，切實提高改革綜合成效。總之，要通過大力實施國企改革三年行動，著力推動健全完善中國特色現代企業制度和以管資本為主的國資監管體制，加快打造具有核心競爭力的市場主體；著力優化國有經濟布局和結構，推動國有企業在創新引領方面發揮更大作用，提高國有資本配置和運營效率；著力完善市場化體制機制，提高國有企業活力和效率，推動國有企業和國有經濟高質量發展，為強化“兩個堅持”、實現“兩個更大”作出新的更大貢獻。

問：《實施方案》的主要內容和地方特色有哪些？

答：《實施方案》深入貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會及中央經濟工作會議精神和習近平總書記關于國有企業改革發展和黨的建設重要論述、習近平總書記考察安徽重要講話指示精神；在全面貫徹落實中央文件精神基礎上，對國家提出的改革目標和要求進行細化實化，對一些重要改革事項和重點難點問題明確時間表、路線圖和任務書；注重體現我省特色，圍繞服務國家和全省發展戰略，結合省委省政府重大決策部署，形成國企改革三年行動安徽版。

《實施方案》共八部分41條。分為三個板塊：

第一板塊是第一部分，總體要求和首要任務。著重體現貫徹習近平總書記考察安徽重要講話指示精神，把深入學習貫徹習近平總書記關于國有企業改革發展和黨的建設重要論述作為首要任務。

第二板塊是第二部分至第七部分，主要是從6個方面提出重點改革任務。一是完善中國特色現代企業制度，堅持“兩個一以貫之”，形成科學有效的公司治理機制；二是大力推進國有經濟布局優化和結構調整，聚焦主責主業，發展實體經濟，促進保鏈穩鏈強鏈補鏈，提升科技創新能力，提升國有資本配置效率；三是積極穩妥深化混合所有制改革，大力提升混合所有制企業運營治理水平，積極推動國有企業改制上市，突出抓好改革專項工程；四是健全市場化經營機制，激發國有企業的活力，強化國有企業市場主體地位，加大正向激勵力度；五是加快形成以管資本為主的國有資產監管體制，不斷優化管資本的方式手段，深化國有資本投資運營公司改革，進一步完善考核評價體系，著力構建協同高效的監督體系；六是全面加強國有企業黨的領導和黨的建設，推進黨建工作與企業生產經營深度融合。

第三板塊是第八部分，組織實施和保障措施。包括強化組織領導、強化責任落實、強化調度考核、強化示范引領等內容。

《實施方案》的地方特色主要有：一是積極推動國有資本向重要行業和關鍵領域集中。發揮國有企業在以“銅墻鐵壁”為代表的傳統產業中的優勢作用，加大國有資本向以“芯屏器合”為代表的戰略性新興產業和以“融會觀通”為代表的現代服務業布局力度，引導國有企業在“大智移云”等領域不斷加大投入。二是引導國有企業積極投身長三角一體化發展。建立健全長三角國資國企聯席會議制度和協作會商機制，不斷拓展長三角國資國企合作的深度與廣度。三是大力推動國有企業戰略性重組和專業化整合。深化江汽集團與大眾集團戰略合作，支持省港航集團啟動新一輪港航資源整合。四是大力推動國有企業改制上市。到2022年，推動5戶企業改制上市，省屬企業控股上市公司達到25戶左右。五是健全市場化經營機制。在省屬企業開展三項制度改革專項行動，力爭通過三年努力，在打破“鐵交椅”推動管理人員能上能下、打破“鐵飯碗”推動員工能進能出、打破“大鍋飯”推動收入能增能減方面取得突破性進展。六是支持鼓勵科技創新。鼓勵國有創投企業或基金建立符合規定的市場化運作機制，在完善跟投機制前提下，探索允許采用估值報告和事后備案制度，事前約定股權退出。

問：如何抓好《實施方案》的貫徹落實？

答：一是加強組織領導。省國企改革領導小組加強對全省國有企業改革的指導督促，統籌協調解決《實施方案》落實過程中的重大問題，近期將召開全省國企改革三年行動推進會議，對相關工作進行具體安排，進一步抓好落地落實。二是細化分解目標任務。領導小組辦公室建立工作臺賬，按照清單化、項目化、任務化的要求，細化分解目標任務，壓緊壓實責任，全面落實各項改革任務，做到可衡量、可考核、可檢驗。三是狠抓調度督促。完善工作推進落實和考核評估機制，加強工作調度，適時開展專項督查或抽查，把方案落實情況作為考核的重要內容，建立實時在線的三年行動方案督促督辦系統，掛圖作戰，務求實效。四是鼓勵開拓創新。在堅持正確的改革方向前提下，賦予各地和國有企業集團公司更大改革自主權，鼓勵結合實際大膽試驗探索。制定省屬企業盡職合規免責事項清單，激勵企業領導人員主動擔當作為。五是注重宣傳引導。加強對我省改革中好的經驗做法的總結提煉，大力宣傳國有企業在改革發展、服務國家戰略、履行社會責任等方面取得的成績，在全社會營造關注改革、支持改革的良好氛圍。

問：我省落實《實施方案》的進展成效和舉措有哪些？

答：對于《實施方案》中明確的2020年的國企改革任務，我們提前進行謀劃安排和推進落實，已全面完成年度目標任務。

一是持續推動省屬企業與世界一流企業戰略合作。積極推動馬鋼集團與中國寶武深度融合，圍繞建設“大而強新馬鋼”，促進規劃總投資480億元系列投資項目陸續開工建設。全力推進江汽和大眾合資合作，完成江汽集團引入大眾汽車開展集團層面混改，大眾汽車（安徽）公司總投資超200億元人民幣的新能源汽車研發中心和制造基地系列項目已開工建設。二是促進國有資本布局優化和結構調整。有序實施劃轉馬鋼集團49%股權至省投資集團持有，國貿集團45%股權、江(jiang)汽股份8.08%股權至(zhi)(zhi)省國(guo)控(kong)集(ji)團持有(you)，進(jin)(jin)一步提升“兩(liang)類公司”功能作用和資本實力。將省國(guo)控(kong)集(ji)團持有(you)的水安集(ji)團40.01%股權劃轉至(zhi)(zhi)省港航集(ji)團持有(you)，促進(jin)(jin)國(guo)有(you)資本合理流動(dong)、優化(hua)配置。穩妥有(you)序(xu)推(tui)進(jin)(jin)淮化(hua)集(ji)團依法破產，職工全部得(de)到妥善(shan)安置，切實維護社會穩定。三是深入實施省屬企業科技創新“一個意見、兩項清單”。重點實施“四加一減”激勵措施，并建立20項“關鍵核心技術和產品清單”、65項“重點創新示范項目清單”，推動銅陵有色集團金屬錸冶煉提取和銅箔制造、江淮汽車新能源汽車、皖維集團PVA新材料等戰新產業發展。四是深化混合所有制改革。全力推動企業改制上市，建立省屬企業上市后備資源庫（2020-2025年），儲備上市項目22個，積極推進華塑股份等一批省屬企業子企業首發上市。推動國元農保等5戶國有控股混合所有制企業員工持股改革試點，在此基礎上指導符合條件的企業穩步推動骨干員工持股改革。五是加快推進中國特色現代企業制度建設。全面完成省屬企業公司制改革任務。全面建立省屬企業黨委前置研究討論事項清單制度，規范和加強省屬企業“三重一大”決策報告制度。完成向13戶省屬企業選聘外部董事，推動省屬企業董事會建設全覆蓋。有序實施海螺集團等5戶省屬企業對標世界一流企業管理提升行動。六是積極推進省屬企業三項制度改革。印發《省屬企業三項制度改革專項行動方案》，不斷深化勞動、人事、分配制度改革。印發《關于進一步做好省屬企業控股上市公司股權激勵工作有關事項的通知》，推進健全企業中長期激勵機制。七是扎實抓好國企改革專項工程。穩步推進“雙百企業”改革，按序時進度完成45項改革任務，完成率約74%。扎實抓好“科改示范行動”，督促入列企業認真制定改革方案和工作臺賬，完成年度49項改革任務。八是完善以管資本為主的國有資產監管體制。印發實施《改革省級國有資本授權經營體制重點工作舉措》。發揮公司章程在企業治理中的基礎作用，按照規范治理主體權責的要求，完成28戶省屬企業集團公司章程修訂。全面開展規章規范性文件清理，完成《安徽省企業國有資產監督管理暫行辦法》部分條款修訂，廢止了一批規范性文件。認真做好省直黨政機關和事業單位經營性國有資產集中統一監管改革相關工作。九是全力推進國有企業剝離辦社會和解決歷史遺留問題。如期完成全省國有企業133.2萬戶“三供一業”分離移交任務，率先完成全省國有企業（含駐皖央企）74.8萬名退休人員社會化管理工作，全面完成納入范圍的全省28戶廠辦大集體改革。十是全面加強省屬企業黨的領導和黨的建設。落實“第一議題”制度，建立貫徹落實黨中央及省委省政府重大決策部署督查督辦機制。制定《省國資委黨委全面從嚴治黨主體責任清單》《省屬企業黨的建設工作責任清單》《省屬企業2020年基層黨建工作“三個清單”》，開展黨委書記抓黨建述職評議考核和黨建考核。實施基層黨組織標準化規范化建設和黨支部建設提升行動，推深做實基層黨建工作“領航”計劃，創建黨建工作載體品牌。扎實開展省屬企業“靠企吃企、境外腐敗、違規經商辦企業”三個專項整治，深化“三個以案”警示教育，為省屬企業改革發展提供堅強保障。

2021年(nian)(nian)是實(shi)施國企改(gai)革(ge)三年(nian)(nian)行動(dong)的關鍵(jian)一(yi)年(nian)(nian)，我們(men)將不(bu)折不(bu)扣抓好改(gai)革(ge)任務部(bu)署落地落實(shi)，確保年(nian)(nian)內63項重點(dian)任務落實(shi)見效(xiao)，不(bu)斷(duan)推(tui)進改(gai)革(ge)重要(yao)領域、關鍵(jian)環節和重點(dian)舉措(cuo)取得新進展新成效(xiao)，為全面完(wan)成三年(nian)(nian)改(gai)革(ge)任務奠定堅實(shi)基礎。一是完善中國特色現代企業制度，加強董事會建設，支持董事會、經理層依法履職。二是鞏固馬鋼與寶武重組、江淮與大眾戰略合作的成果，全力推動馬鋼集團、大眾汽車（安徽）公司規劃的系列項目落地落實。積極推動省屬企業加強與世界一流企業特別是中央企業的合資合作。三是加快國有經濟布局優化和結構調整，推動國有資本更多投向新型基礎設施、戰略性新興產業、優勢產業、公共服務等領域。依托省港航集團啟動新一輪港航資源整合。四是支持具備條件的國有企業深化混合所有制改革，大力推動國有企業改制上市和骨干員工持股改革。五是深入開展省屬企業三項制度改革專項行動，加快完善市場化選人用人和激勵約束機制。六是建立完善以管資本為主的國有資產監管體制，深化國有資本投資、運營公司改革，建立健全外部董事管理體制工作機制。七是切實加強省屬企業領導人員隊伍建設，努力打造政治強、專業精、作風優的企業干部人才隊伍。八是全面加強黨的領導和黨的建設，持續加大管黨治黨力度，以高質量黨建引領高質量發展，堅定不移做強做優做大國有資本和國有企業，為全面建設社會主義現代化國家、加快建設新階段現代化美好安徽作出更大貢獻。