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解讀(du)十八屆(jie)三中全會新(xin)亮點(dian) 用改(gai)革(ge)開創中國(guo)新(xin)未(wei)來
時間(jian)：2013-11-29
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改革開放是決定當代中國命運的關鍵抉擇。在新的歷史起點上，改革如何在關鍵領域有新的突破？黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)，提出了全面深化改革的總目標、總方向、時間表等，并對改革做出了系統部署。近日，半月談記者采訪了各方權威人士，請他們對《決定》中的改革亮點進行解讀。
【亮點】提出推進國家治理體系和治理能力現代化的新目標
【《決定》原文】全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。
【解讀】中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民認為，《決定》的一大亮點是提出了推進國家治理體系和治理能力現代化的新目標，這是一個嶄新的概念和提法。過去我們說建設現代化，是分別從經濟、政治、文化、社會建設的角度提出的，而新目標是從制度層面提出的現代化，豐富了我國現代化的內涵。
國家治理水平是檢驗一種社會制度是否比較完善、比較定型的重要標志，對中國特色社會主義制度建設提出了更高要求。
【亮點】市場在資源配置中起“基礎性作用”改為“決定性作用”
【《決定》原文】經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。
【解讀】“從‘基礎性’到‘決定性’，意味著市場將在更大范圍、更深層次發揮配置資源的作用。”國務院發展研究中心宏觀經濟研究所研究員張立群表示，對市場資源配置作用的新提法，不僅體現了繼續深化市場化改革的決心，也對深化改革提出了更高的要求。
楊偉民說，這是對我國社會主義市場經濟內涵“質”的提升，也是未來深化經濟體制改革及其他領域改革的基本方針。其未來影響將不亞于十四屆三中全會提出建立社會主義市場經濟體制改革的目標。強調市場在資源配置中發揮決定性作用，絕不是否定或弱化政府作用。現代經濟中，市場和政府的作用同樣重要，但作用的內涵不同。
同時，只有界定政府的職能和作用，政府不越位，才能使市場在資源配置中發揮決定性作用，才能解決目前政府職責越位、缺位、不到位并存的問題。《決定》清晰界定了政府職能和作用，可概括為5項職能、20個字，即宏觀調控、市場監管、公共服務、社會管理、保護環境。
【亮點】提出更加公平地對待各種所有制經濟的兩個“都是”
【《決定》原文】公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發展的重要基礎。
【解讀】清華大學國情研究院院長胡鞍鋼表示，人們把中國經濟社會發展形象地比喻為“東方巨人”，為什么能走得快、走得穩？就是因為“東方巨人”有兩條腿——公有制、非公有制。
楊偉民說，這次的表述表明公有制經濟和非公有制經濟沒有老大、老二之分。在保護產權、使用生產要素、參與市場競爭、法律保護、市場準入、依法監管等各方面，《決定》都強調各種所有制經濟平等、公平、公正、統一等關鍵詞。
《決定》在積極發展混合所有制經濟上有新的內涵和定位，今后既要發展國有資本控股的混合所有制經濟，也要鼓勵發展非公有制資本控股的混合所有制經濟。
【亮點】國有資產監管從管企業為主向管資本為主轉變
【《決定》原文】完善國有資產管理體制，以管資本為主加強國有資產監管，改革國有資本授權經營體制，組建若干國有資本運營公司，支持有條件的國有企業改組為國有資本投資公司。
【解讀】國務院發展研究中心產業經濟部部長馮飛認為，國有資產監管從管企業為主向管資本為主轉變，有利于從整體上發揮國有資本的重要戰略性作用。《決定》進一步強調了國有資本的全民所有性質，廣大人民群眾將更多享有國有資本收益。
“《決定》關于壟斷行業改革的思路非常清晰，明確要將自然壟斷性環節和可引入競爭的環節分開，同時強調自然壟斷環節要靠有效政府監管克服壟斷弊端。”馮飛說，比如電網、鐵路路網、油氣運輸管網具有自然壟斷特性，但發電和售電環節、油氣上游開采和下游煉化銷售以及鐵路客貨運輸等環節都可以引入競爭。
【亮點】股票發行將推行注冊制
【《決定》原文】健全多層次資本市場體系，推進股票發行注冊制改革，多渠道推動股權融資，發展并規范債券市場，提高直接融資比重。
【解讀】“這是股票發行注冊制首次列入中央文件，將對我國資本市場帶來重大影響。”武漢科技大學金融證券研究所所長董登新認為，中國股市市場化進程中的最大障礙就是對股票發行的過度行政干預。近一兩年來，市場對實行注冊制的呼聲很高，監管層也多次透出未來要推行注冊制的信號。
資本市場的活力將由此得到釋放。值得注意的是，股票發行由審核制向注冊制過渡，并不意味著發行標準的降低和監管的放松。證監會需要把更多精力由審批轉移到查處市場違規行為、打擊證券犯罪和維護市場公平公正公開等方面。
【亮點】界定中央和地方事權成財稅體制改革重點
【《決定》原文】必須完善立法、明確事權、改革稅制、穩定稅負、透明預算、提高效率，建立現代財政制度，發揮中央和地方兩個積極性。
【解讀】中國財稅法學研究會會長劉劍文認為，《決定》提出，財政是國家治理的基礎和重要支柱，點明了財稅體制作為國家體系重要組成部分將成為下一步改革的重點。財稅改革涉及多方關系，包括國家和納稅人、中央與地方、政府與市場等，通過完善立法可最大限度集中民情、民意、民智。
楊偉民說，歷經近20年分稅制改革，財稅體制的一些深層次問題逐漸暴露，要破解這些問題，需要對財稅體制改革進行總體設計，建立科學的財稅體制。《決定》提出建立事權和支出責任相適應的制度，意味著中央和地方的事權將會更加明確界定，并根據事權確定大體支出責任，實現財力和事權關系的總體平衡，在這一過程中今后應減少任意設置專項轉移支付。
【亮點】賦予農民更多財產權利
【《決定》原文】保障農民集體經濟組織成員權利，積極發展農民股份合作，賦予農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權。保障農戶宅基地用益物權，改革完善農村宅基地制度，選擇若干試點，慎重穩妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓，探索農民增加財產性收入渠道。建立農村產權流轉交易市場，推動農村產權流轉交易公開、公正、規范運行。
【解讀】對于賦予農民更多財產權利，中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文認為，可以從兩個層面來理解。
一是法律已經賦予農民的財產權利還沒有得到充分保障。要通過一系列政策措施讓農民合法的財產權利得到充分保障，這是最基本的。這方面工作正在推進。農村集體林權制度改革、農村集體土地所有權確權登記頒證等舉措，就是為保障農民的財產權利奠定重要基礎。
二是創造更好的制度使農民的財產權利得到更好的運用。為此，《決定》要求賦予農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權，保障農戶宅基地用益物權，選擇若干試點，慎重穩妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓，建立農村產權流轉交易市場等，就是為保障和實現農民財產權利而提出的重要舉措。需要指出的是，在這個過程中，既不能損害農村集體土地所有制，也不能讓農民流離失所。
【亮點】地方法檢人財物統一管理
【《決定》原文】確保依法獨立公正行使審判權檢察權。改革司法管理體制，推動省以下地方法院、檢察院人財物統一管理，探索建立與行政區劃適當分離的司法管轄制度，保證國家法律統一正確實施。
【解讀】“這表明黨中央下大力氣解決司法體制問題，更加重視改革的頂層設計。”中國社科院法學所研究員冀祥德說，長期以來，我國司法設置和行政區劃設置高度重合，法院、檢察院人財物高度依賴地方，使得案件的公訴和審理容易受到地方干擾，影響案件公正審理。
中國人民大學法學院教授陳衛東說，這不僅是管理方式的改變，也是制度性的變革。當然這還需要更加具體的制度措施予以跟進、落實。
【亮點】廢止勞動教養制度
【《決定》原文】廢止勞動教養制度，完善對違法犯罪行為的懲治和矯正法律，健全社區矯正制度。
【解讀】“我國目前是公安、民政和教育等部門組成的勞教管理委員會作出勞教決定，對違法事實的認定，以及對勞教期限的適用，缺乏嚴格的程序約束。實踐中，對于這種限制人身自由的決定沒有司法程序作為保障，不利于人權保護。”從事勞動教養制度研究多年的司法部司法研究所原所長王公義說。
冀祥德表示，勞教制度廢止前后還需要有關部門出臺配套措施進行制度銜接，比如司法機關要出臺相應的司法解釋，解決輕微刑事違法犯罪處罰問題；行政執法機關通過治安管理處罰法對違法行為進行治安處罰；司法行政機關要加快推進社區矯正制度，才能保證勞教制度廢止后相關工作平穩過渡。
【亮點】紀檢工作細化雙重領導
【《決定》原文】推動黨的紀律檢查工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化，強化上級紀委對下級紀委的領導。查辦腐敗案件以上級紀委領導為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告。各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主。
【解讀】中國政法大學副校長馬懷德指出，“現有形式下，地方各級紀委主要接受同級黨委領導，客觀上存在監督不力或監督過軟的情況，特別是對黨委一把手的監督。”
“這項改革實施，一方面使紀委的監督更加有力和有效，另一方面將規范和限制各級黨委特別是黨委負責人以不適當方式干預反腐敗工作。”北京航空航天大學廉潔研究與教育中心主任任建明說。
【亮點】打破一考定終身
【《決定》原文】逐步推行普通高校基于統一高考和高中學業水平考試成績的綜合評價多元錄取機制。探索全國統考減少科目、不分文理科、外語等科目社會化考試一年多考。試行普通高校、高職院校、成人高校之間學分轉換，拓寬終身學習通道。
【解讀】考試招生制度改革一直是我國教育改革領域最為敏感的地帶。中國教育科學研究院研究員儲朝暉認為，《決定》的相關表述準確把握了現在考試當中存在的問題，招生和考試分離后職責更明確了，招生由學校自己決定，考試由專業機構來實施，政府從這兩方面退出后，招生制度將從以行政為主導的計劃招生轉變為以專業為基礎的自主招生，通過多方面了解考生情況實施自主招生。
21世紀教育研究院副院長熊丙奇強調，一年多考、綜合評價要發揮作用，必須建立相應的自主招生和多次錄取機制，要讓綜合評價成為大學錄取的參考因素。同時，為避免出現公正性方面的問題，必須強化信息公開，并加大自主招生的透明度。
【亮點】延遲退休年齡
【《決定》原文】研究制定漸進式延遲退休年齡政策。
【解讀】中國社會科學院世界社保研究中心主任鄭秉文指出，漸進式延遲退休，這樣的提法尚屬首次，這是社會保障領域改革的一次全新嘗試。
“為了應對老齡化和養老金收支平衡的挑戰，世界很多國家都嘗試了延遲退休年齡，這是社會保障里最具調整空間的參數。”鄭秉文說，有些國家通過調整這一參數，很好地應對了上述挑戰。
他認為，從全世界的實踐來看，延遲退休年齡沒有一步到位的，大多是采取漸進式的方案，每幾年延長幾個月，延遲5年退休的話很可能要有20年的過渡期。
【亮點】“單獨兩孩”啟動實施
【《決定》原文】堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調整完善生育政策，促進人口長期均衡發展。
【解讀】國家衛生計生委副主任王培安表示，這是計劃生育政策的重大調整完善，一是有利于保持合理的勞動力規模；二是有利于提升家庭抵御風險的能力，增強家庭養老照料功能；三是有利于穩定適度低生育水平。
《中華人民共和國人口與計劃生育法》第十八條規定：國家穩定現行生育政策，鼓勵公民晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個子女；符合法律、法規規定條件的，可以要求安排生育第二個子女。具體辦法由省、自治區、直轄市人民代表大會或者其常務委員會規定。
按照這一規定，各地人口與計劃生育條例對再生育政策作出了具體規定。這次啟動實施“單獨兩孩”政策，由各地依據人口與計劃生育法，通過省級人民代表大會或其常委會修訂地方條例或作出規定，依法組織實施。
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