資源(yuan)型(xing)地區(qu)(qu)(qu)是依托本(ben)地礦產(chan)、森林等自(zi)然資源(yuan)開(kai)采(cai)、加工發展(zhan)(zhan)起來(lai)的特(te)殊類型(xing)區(qu)(qu)(qu)域(yu)。推進資源(yuan)型(xing)地區(qu)(qu)(qu)高質量發展(zhan)(zhan)，是維(wei)護國家資源(yuan)能源(yuan)安(an)全的重(zhong)要(yao)(yao)保障，是健全區(qu)(qu)(qu)域(yu)協調發展(zhan)(zhan)體制機制的重(zhong)要(yao)(yao)環節，是加快補齊轉(zhuan)型(xing)發展(zhan)(zhan)短板的重(zhong)要(yao)(yao)舉措。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，推進資源(yuan)型(xing)地區(qu)(qu)(qu)“十四五”時期高質量發展，提出以下實施方案。

一、總體要求(qiu)

（一）指導(dao)思想。

以(yi)(yi)習(xi)近平新(xin)(xin)時代中國特(te)色社會(hui)主義(yi)思想為(wei)指導，深(shen)入貫(guan)徹(che)黨的十九大和十九屆二中、三(san)中、四中、五(wu)中全(quan)會(hui)精神，堅(jian)持穩中求進(jin)工作總基調，立(li)足新(xin)(xin)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)階段，完整、準確、全(quan)面(mian)貫(guan)徹(che)新(xin)(xin)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)理念(nian)，構(gou)建新(xin)(xin)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)格(ge)局，推動(dong)高質量(liang)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，以(yi)(yi)深(shen)化供(gong)給側(ce)結構(gou)性改(gai)革(ge)為(wei)主線，以(yi)(yi)改(gai)革(ge)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)為(wei)根本(ben)動(dong)力(li)(li)(li)，以(yi)(yi)滿(man)足人民(min)日益增長的美好(hao)生(sheng)活(huo)需要為(wei)根本(ben)目的，堅(jian)持系統觀念(nian)，更好(hao)統籌(chou)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)和安全(quan)，推進(jin)資源型(xing)地區高質量(liang)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，著(zhu)力(li)(li)(li)激發(fa)(fa)(fa)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)活(huo)力(li)(li)(li)，著(zhu)力(li)(li)(li)完善體制機制，著(zhu)力(li)(li)(li)夯實轉型(xing)基礎(chu)，著(zhu)力(li)(li)(li)補齊民(min)生(sheng)短板(ban)，加快形成內生(sheng)動(dong)力(li)(li)(li)強勁、人民(min)生(sheng)活(huo)幸福、生(sheng)態環境(jing)優美的高質量(liang)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)新(xin)(xin)局面(mian)。

（二(er)）基(ji)本原則。

尊重規(gui)律，加(jia)快(kuai)轉型。科(ke)學把握礦產資(zi)(zi)源不可再生的自然(ran)規律，遵循資(zi)(zi)源型地區階段(duan)性演進發展的經(jing)濟規律，有效整合各類生產要素，提高要素配置(zhi)效率，主動(dong)調整優化經(jing)濟結(jie)構(gou)，推(tui)動(dong)資(zi)(zi)源型地區加快轉型升級、持續健康發展。

分類施策，因地(di)制(zhi)宜(yi)。充分考慮各資源型地(di)區(qu)發(fa)(fa)展水平、資源條(tiao)件(jian)和要素(su)稟(bing)賦差異，發(fa)(fa)揮(hui)各地(di)比(bi)較(jiao)優勢，明確轉型方向和發(fa)(fa)展重(zhong)點，因地(di)制(zhi)宜、精(jing)準制(zhi)定政策措(cuo)施，蹚出各具特(te)色的(de)轉型發(fa)(fa)展新路子。

市場主(zhu)導(dao)，政(zheng)府引導(dao)。充(chong)分(fen)發揮市場在資源配置中(zhong)的決定性作用，激發市場主體(ti)活力，加快建成統一開放、競爭有序、制(zhi)度(du)完備、治理完善的高標準市場體(ti)系。更好發揮政府作用，加強(qiang)政府引導(dao)，持續(xu)優化營商環境，積(ji)極(ji)營造良好政策(ce)環境。

盡力(li)而為，量力(li)而行。立足(zu)資源型(xing)地區發展客觀實(shi)際，充分(fen)調動各方(fang)面積極性(xing)和(he)創造(zao)性(xing)，堅持問題導(dao)向、目標導(dao)向，聚焦經(jing)濟(ji)社會發展的突出短板(ban)和(he)薄弱環節，科學合理(li)確定(ding)轉型(xing)目標、建設規模和(he)民生標準(zhun)，穩步提升轉型(xing)成效。

（三）主(zhu)要目標。

到2025年，資源型地區資源能源安全保障能力大幅提升，經濟發展潛力充分發揮，創新引領、加快轉型、多元支撐的現代產業體系基本建立，公共服務體系普遍覆蓋，綠色宜居環境初步形成，民生福祉不斷增進。展望到 2035 年，資源保障有力、經濟充滿活力、生態環境優美、人民安康幸福的資源型地區高質量發展目標基本實現，與全國同步基本實現社會主義現代化。

二(er)、保障國家資源(yuan)能源(yuan)安全

（四）統籌資源(yuan)(yuan)能(neng)源(yuan)(yuan)開發與保護。加強對戰略性(xing)礦產資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)調查評價、勘查和開(kai)發利(li)用的(de)(de)統一規劃，建立安全可靠的(de)(de)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)能源(yuan)(yuan)儲備(bei)、供給和保(bao)(bao)障體系，提升資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)能源(yuan)(yuan)供給體系對國(guo)(guo)內需求的(de)(de)適(shi)配性(xing)。按照資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)型地(di)區資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)環境特征(zheng)，強化國(guo)(guo)土空間規劃和用途(tu)管制，落實永久基本農田(tian)、生態保(bao)(bao)護(hu)紅(hong)線、城鎮開(kai)發邊(bian)界等(deng)空間管控邊(bian)界，確(que)保(bao)(bao)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)能源(yuan)(yuan)的(de)(de)有序開(kai)發利(li)用和保(bao)(bao)護(hu)。

（五(wu)）提高(gao)資源能源利用水平。提高重(zhong)要礦(kuang)(kuang)(kuang)產(chan)資(zi)源(yuan)開采回采率、選礦(kuang)(kuang)(kuang)回收率和綜合利用水(shui)平，建(jian)立科學合理的循環(huan)利用模式。大(da)力(li)推進綠色(se)礦(kuang)(kuang)(kuang)山建(jian)設(she)，加大(da)已(yi)有礦(kuang)(kuang)(kuang)山改造升級(ji)力(li)度，新建(jian)、擴建(jian)礦(kuang)(kuang)(kuang)山全部達到標準要求。推動戰略(lve)性(xing)礦(kuang)(kuang)(kuang)產(chan)資(zi)源(yuan)開發與下游(you)行業耦合發展，支持資(zi)源(yuan)型企業的低碳(tan)化、綠色(se)化、智能化技術改造和轉型升級(ji)，統籌有序做好碳(tan)達峰碳(tan)中和工作。

（六）加強資源(yuan)能源(yuan)保障能力建設。依(yi)據資源(yuan)稟賦、開發利用等(deng)情況，布局一批能源(yuan)資源(yuan)基地(di)和國家規劃礦(kuang)區(qu)(qu)，打造戰(zhan)(zhan)略性礦(kuang)產(chan)資源(yuan)穩定供(gong)應的核心(xin)區(qu)(qu)。實施(shi)礦(kuang)產(chan)地(di)儲備工程(cheng)，構建產(chan)品、產(chan)能和產(chan)地(di)相結(jie)合的戰(zhan)(zhan)略性礦(kuang)產(chan)資源(yuan)儲備體系(xi)。加大石(shi)油、天然氣、銅、鉻、鎢、稀土、晶質石(shi)墨等(deng)戰(zhan)(zhan)略性礦(kuang)產(chan)資源(yuan)勘查，做好重要(yao)礦(kuang)產(chan)資源(yuan)戰(zhan)(zhan)略接續(xu)。

三(san)、引導(dao)資源型地區(qu)創新發(fa)展

（七(qi)）提(ti)升科技創新能力(li)。引(yin)(yin)導(dao)資(zi)源型地區大力促進科技(ji)(ji)創(chuang)新(xin)，營造更加(jia)開(kai)放、公平、靈活(huo)的創(chuang)新(xin)創(chuang)業環境，引(yin)(yin)進和(he)培養一批創(chuang)新(xin)型技(ji)(ji)能(neng)型人(ren)才(cai)(cai)和(he)團(tuan)隊，補齊轉型發展(zhan)的技(ji)(ji)術(shu)和(he)人(ren)才(cai)(cai)短板。強化企(qi)業創(chuang)新(xin)主(zhu)體地位(wei)，整合(he)各類創(chuang)新(xin)資(zi)源，加(jia)強資(zi)源能(neng)源開(kai)采利用等關鍵技(ji)(ji)術(shu)和(he)重大裝(zhuang)備的研(yan)發攻(gong)關，提升(sheng)行業創(chuang)新(xin)發展(zhan)水(shui)平。圍繞共性(xing)技(ji)(ji)術(shu)研(yan)發、工程示范和(he)產(chan)業發展(zhan)，鼓勵開(kai)展(zhan)跨(kua)區域、跨(kua)行業創(chuang)新(xin)合(he)作，探(tan)索形成(cheng)多(duo)主(zhu)體、多(duo)元化、多(duo)方(fang)位(wei)創(chuang)新(xin)驅動發展(zhan)的新(xin)路(lu)徑。

（八）加快新舊動能轉換(huan)。依(yi)托國家和省(sheng)級實驗室、產(chan)業創新中心、工程研究(jiu)中心等(deng)，建(jian)立特(te)色創新創業平臺，進(jin)一步(bu)提(ti)升關(guan)鍵(jian)核(he)心技術(shu)、重點產(chan)品的(de)科技攻關(guan)和成果(guo)轉化能力。加快5G、云計算、大數據中心等新型基礎設施建設，鼓勵發展新一代信息技術、人工智能、集成電路、高端裝備、新材料、物聯網、生物醫藥等產業，推動新技術與傳統產業融合發展。支持傳統資源型企業建設智能工廠和智慧園區。

（九）提升產(chan)業(ye)鏈供應鏈競爭力。加強創新鏈和(he)產(chan)業鏈對接，持(chi)續(xu)挖掘和(he)鞏固提(ti)升比較優勢，積(ji)極發展裝(zhuang)備制造、精(jing)細(xi)化工(gong)、新能(neng)源(yuan)等產(chan)業，提(ti)升產(chan)業鏈的創新能(neng)力(li)和(he)附(fu)加值，培育一批(pi)新興(xing)支柱產(chan)業。鼓勵資源(yuan)型地區(qu)積(ji)極融(rong)入全(quan)球供應鏈，支持(chi)加快構建自(zi)主可控、安全(quan)高效的資源(yuan)能(neng)源(yuan)供應鏈體系(xi)。

四(si)、促(cu)進資源型地(di)區協(xie)調發展(zhan)

（十(shi)）推動(dong)區(qu)域協同發展。支持資(zi)(zi)源型地區(qu)(qu)(qu)結(jie)合本(ben)地實(shi)際積極融入京津冀協同發展(zhan)、長江經濟帶發展(zhan)、粵港澳大灣區(qu)(qu)(qu)建設(she)、長三(san)角(jiao)一體化發展(zhan)、黃(huang)河流(liu)域(yu)生(sheng)態保護和高質量發展(zhan)等區(qu)(qu)(qu)域(yu)重大發展(zhan)戰略(lve)。根據國家(jia)戰略(lve)導向和發展(zhan)重點，充分考慮資(zi)(zi)源環境承載能力(li)和比(bi)較(jiao)優勢，推動(dong)資(zi)(zi)源型地區(qu)(qu)(qu)與周邊中心(xin)城市、省會(hui)城市的合作，對接先進生(sheng)產(chan)(chan)要素和創新資(zi)(zi)源，促進資(zi)(zi)本(ben)、人才(cai)和技術等生(sheng)產(chan)(chan)要素流(liu)動(dong)，加強跨區(qu)(qu)(qu)域(yu)產(chan)(chan)業合作園區(qu)(qu)(qu)建設(she)，探索“飛地經濟”發展模式，優化產業和城鎮空間布局。

（十一(yi)）引導資(zi)源(yuan)富(fu)集地區轉型發展。加強資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)富集地區就地轉化(hua)能力建(jian)(jian)設，鼓(gu)勵具備產(chan)業(ye)基礎和(he)技術(shu)優勢的地方開展(zhan)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)精深加工。提高資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)型產(chan)業(ye)技術(shu)和(he)綜合集成水平(ping)，促(cu)進傳統產(chan)業(ye)改造升級(ji)，加快發(fa)(fa)展(zhan)與資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)精深加工密切相關的新(xin)(xin)材料、新(xin)(xin)能源(yuan)(yuan)(yuan)、節能環保(bao)、高端裝備制造等戰略性新(xin)(xin)興(xing)產(chan)業(ye)，配(pei)套發(fa)(fa)展(zhan)現代(dai)物流(liu)、金融(rong)服務(wu)(wu)、工程設計、管理咨詢等生產(chan)性服務(wu)(wu)業(ye)，以資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)精深加工帶動構建(jian)(jian)多元化(hua)產(chan)業(ye)體(ti)系。促(cu)進資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)開發(fa)(fa)與新(xin)(xin)型城(cheng)鎮(zhen)化(hua)建(jian)(jian)設和(he)生態保(bao)護協(xie)調發(fa)(fa)展(zhan)，健全新(xin)(xin)興(xing)產(chan)業(ye)扶持、利益分配(pei)共享等機制。

（十二）支持資(zi)源枯(ku)竭地區可持續發展。資(zi)源枯竭地區(qu)(qu)(qu)轉(zhuan)型發(fa)(fa)展首先要(yao)解決(jue)好民生(sheng)問題、保障好困難群眾生(sheng)活，完善基(ji)(ji)礎設施(shi)和(he)基(ji)(ji)本(ben)公共服務配套，提(ti)高民生(sheng)保障水平。強化(hua)國(guo)有企業(ye)支(zhi)持資(zi)源枯竭地區(qu)(qu)(qu)轉(zhuan)型的(de)責任，持續(xu)加(jia)大投入(ru)力度。大力培育接(jie)續(xu)替(ti)代產(chan)業(ye)，扶(fu)持勞動密集型企業(ye)和(he)中(zhong)小(xiao)微(wei)企業(ye)發(fa)(fa)展，打造一批接(jie)續(xu)替(ti)代產(chan)業(ye)園區(qu)(qu)(qu)和(he)集聚(ju)區(qu)(qu)(qu)。深入(ru)實施(shi)采煤沉陷區(qu)(qu)(qu)綜合(he)治理工程和(he)獨立工礦區(qu)(qu)(qu)改(gai)(gai)造提(ti)升工程，支(zhi)持開(kai)展重大安全(quan)隱(yin)患區(qu)(qu)(qu)居民避險搬遷、生(sheng)態修復和(he)環境整治、基(ji)(ji)礎設施(shi)和(he)公共服務設施(shi)、接(jie)續(xu)替(ti)代產(chan)業(ye)平臺等項目建設，有效改(gai)(gai)善礦區(qu)(qu)(qu)的(de)生(sheng)產(chan)生(sheng)活條(tiao)件。

（十三(san)）加強(qiang)基礎(chu)設施提質(zhi)增效。強(qiang)化資源能源開發地(di)干線通(tong)(tong)道規劃(hua)建(jian)(jian)設，加強(qiang)資源型地(di)區(qu)相關連接通(tong)(tong)道建(jian)(jian)設。有(you)序推進煤炭、礦石(shi)、石(shi)油等(deng)輸送專線建(jian)(jian)設，多種方式統籌布局貨運樞紐站場。加快(kuai)礦區(qu)與所屬地(di)市城區(qu)交通(tong)(tong)設施互(hu)聯互(hu)通(tong)(tong)。支持(chi)有(you)條(tiao)件的地(di)區(qu)加快(kuai)建(jian)(jian)設機場、鐵路(lu)，推進客運站改(gai)擴建(jian)(jian)或遷建(jian)(jian)新建(jian)(jian)，切實改(gai)善群(qun)眾出行條(tiao)件。

五、推動資源型地區綠(lv)色發(fa)展

（十四）開展生(sheng)態環境綜(zong)合治理。嚴格落實資(zi)(zi)源(yuan)開(kai)(kai)采(cai)相關各(ge)項生態保護和污(wu)染(ran)(ran)防治措(cuo)施，堅持邊(bian)開(kai)(kai)采(cai)、邊(bian)治理，同步恢(hui)復(fu)治理資(zi)(zi)源(yuan)開(kai)(kai)采(cai)引發的植被破(po)壞、水(shui)土流失(shi)、采(cai)空沉(chen)陷、土地鹽堿化、水(shui)位沉(chen)降、重金屬污(wu)染(ran)(ran)等生態環境問題，防范(fan)閉坑(keng)礦山的潛在污(wu)染(ran)(ran)風險。按(an)照“誰破壞、誰治理”、“誰修復、誰受益”的原則，落實企業和地方政府主體責任，探索第三方治理模式，加快解決工礦廢棄地、矸石山、尾礦庫、特大露天礦坑等歷史遺留問題。強化森林管理與保護，加快森林資源培育與恢復，因地制宜實施天然林資源保護、退耕還林還草、荒漠化治理等林草重點工程。

（十五）加(jia)快形成綠色(se)生產方(fang)式(shi)。推(tui)動(dong)資(zi)源(yuan)能(neng)源(yuan)綠(lv)色開(kai)(kai)發(fa)，堅持科學勘查(cha)、有(you)序開(kai)(kai)采、清潔(jie)生(sheng)(sheng)產、高(gao)(gao)(gao)(gao)效利(li)用，加大對(dui)礦產資(zi)源(yuan)儲量(liang)、開(kai)(kai)發(fa)潛力(li)和(he)(he)(he)生(sheng)(sheng)態環境(jing)影響的綜(zong)合評價(jia)，合理(li)調(diao)控開(kai)(kai)采規模、時序和(he)(he)(he)強度(du)，全面落實生(sheng)(sheng)態保護紅線、環境(jing)質量(liang)底(di)線、資(zi)源(yuan)利(li)用上線和(he)(he)(he)生(sheng)(sheng)態環境(jing)準(zhun)(zhun)入(ru)(ru)清單。推(tui)進(jin)接續產業綠(lv)色制造，推(tui)廣(guang)清潔(jie)生(sheng)(sheng)產工藝、技術和(he)(he)(he)生(sheng)(sheng)產設備(bei)，推(tui)進(jin)水(shui)資(zi)源(yuan)節約(yue)集約(yue)利(li)用，提高(gao)(gao)(gao)(gao)傳統高(gao)(gao)(gao)(gao)消耗、高(gao)(gao)(gao)(gao)排(pai)放行業的清潔(jie)生(sheng)(sheng)產水(shui)平(ping)。鼓勵廢棄物(wu)減量(liang)、資(zi)源(yuan)化(hua)利(li)用和(he)(he)(he)無害化(hua)處(chu)置(zhi)，促進(jin)原(yuan)材料(liao)、能(neng)源(yuan)梯級利(li)用和(he)(he)(he)高(gao)(gao)(gao)(gao)效產出。嚴格執行重點行業環境(jing)準(zhun)(zhun)入(ru)(ru)和(he)(he)(he)排(pai)放標準(zhun)(zhun)，堅決淘(tao)汰落后和(he)(he)(he)過(guo)剩產能(neng)。

（十(shi)六）建設生態宜(yi)居環境。統籌地下資源(yuan)能(neng)源(yuan)開發(fa)(fa)與地上城鎮發(fa)(fa)展，引導(dao)已(yi)有(you)開發(fa)(fa)項目逐步有(you)序(xu)退出(chu)主城區，及時(shi)修復因資源(yuan)能(neng)源(yuan)開采(cai)導(dao)致受損(sun)的(de)生態(tai)環境，優化生產、生活(huo)、生態(tai)空間布局(ju)。保護城鄉(xiang)自然山水格局(ju)和歷史人文風貌(mao)，推進城市(shi)(shi)綠(lv)(lv)(lv)道和生態(tai)廊道建設。大力推進城市(shi)(shi)更新改造，構建環境宜人、出(chu)行(xing)(xing)便捷、生活(huo)舒適、安(an)全韌性的(de)宜居環境。培育和踐行(xing)(xing)綠(lv)(lv)(lv)色文化，倡導(dao)簡約適度、綠(lv)(lv)(lv)色低碳(tan)的(de)生活(huo)方式，打造一(yi)批綠(lv)(lv)(lv)色城市(shi)(shi)。

六、加快(kuai)資源型地(di)區開放發展

（十七）積極參與國際資源(yuan)能源(yuan)和產業(ye)合作。立足國(guo)內需求，鼓(gu)勵資(zi)源(yuan)(yuan)型地區積極參(can)與協(xie)同推進(jin)國(guo)際國(guo)內資(zi)源(yuan)(yuan)能源(yuan)(yuan)市場融合(he)發展(zhan)，培育跨境(jing)資(zi)源(yuan)(yuan)能源(yuan)(yuan)貿易(yi)產業。鼓(gu)勵企業以市場為導向開(kai)展(zhan)資(zi)源(yuan)(yuan)能源(yuan)(yuan)國(guo)際合(he)作，建設境(jing)外資(zi)源(yuan)(yuan)能源(yuan)(yuan)開(kai)發基地。積極參(can)與高質量共建“一帶一路”，帶動礦山機械、化工設備、環保設備和特色農產品等走向國際市場。推動資源型地區企業和研究機構間的國際合作交流。

（十八）提(ti)高資源型地區對外開放水平(ping)。進(jin)一步優化(hua)營商環境，深入(ru)推(tui)進(jin)“放管服”改革，營造良好市場環境，降低進出口環節制度性交易成本。引入多元化投資者，激發市場主體競爭活力。支持符合條件的地區按程序申請設立綜合保稅區，提升資源型地區對外貿易水平。

七、支(zhi)持資(zi)源(yuan)型地區共享發展

（十(shi)九）提高普惠性公(gong)共服(fu)務(wu)水(shui)平。圍繞公共(gong)(gong)服務設(she)施(shi)(shi)提(ti)標擴(kuo)面，加快補(bu)齊短板弱(ruo)項，提(ti)升(sheng)設(she)施(shi)(shi)共(gong)(gong)建(jian)(jian)共(gong)(gong)享水(shui)(shui)平(ping)。推(tui)進(jin)義務教育(yu)均衡發(fa)展(zhan)和(he)(he)(he)城鄉一(yi)體化(hua)，擴(kuo)大普惠(hui)性學前教育(yu)資(zi)(zi)源，繼續加大對困難地(di)區(qu)和(he)(he)(he)薄(bo)弱(ruo)學校的支持力度。扎實(shi)做好常態化(hua)疫(yi)情防控，增強(qiang)礦區(qu)醫(yi)療(liao)機構(gou)綜合能力，提(ti)高礦業(ye)(ye)工人職(zhi)業(ye)(ye)病診療(liao)水(shui)(shui)平(ping)。引導(dao)社會力量建(jian)(jian)設(she)托育(yu)和(he)(he)(he)養(yang)老服務設(she)施(shi)(shi)。傳(chuan)承發(fa)揚并充分利用資(zi)(zi)源型地(di)區(qu)創業(ye)(ye)建(jian)(jian)設(she)歷程(cheng)中(zhong)的精神文(wen)化(hua)資(zi)(zi)源，建(jian)(jian)設(she)一(yi)批(pi)博物館(guan)、紀念(nian)館(guan)和(he)(he)(he)教育(yu)示范(fan)基地(di)。推(tui)動公共(gong)(gong)健(jian)身設(she)施(shi)(shi)建(jian)(jian)設(she)，提(ti)升(sheng)開放(fang)使用效益(yi)。更新改造(zao)老舊破損(sun)的供(gong)水(shui)(shui)供(gong)氣設(she)施(shi)(shi)，按需發(fa)展(zhan)熱電聯產集(ji)中(zhong)供(gong)熱，完(wan)善垃圾(ji)無害(hai)化(hua)處(chu)理(li)設(she)施(shi)(shi)、污水(shui)(shui)集(ji)中(zhong)處(chu)理(li)設(she)施(shi)(shi)。

（二十(shi)）提(ti)高居民基本(ben)生活保障水(shui)平。堅持應保(bao)盡保(bao)，健全(quan)統(tong)(tong)籌(chou)城鄉(xiang)、可持續的(de)社(she)會保(bao)險(xian)制(zhi)度(du)，穩步提高保(bao)障水平。推動失業(ye)保(bao)險(xian)、工傷保(bao)險(xian)省級統(tong)(tong)籌(chou)，健全(quan)重大疾病醫療保(bao)險(xian)和救(jiu)助制(zhi)度(du)。健全(quan)靈活就業(ye)人員(yuan)社(she)保(bao)制(zhi)度(du)。完善(shan)社(she)會救(jiu)助、社(she)會福利政策，改善(shan)困難礦工、群(qun)眾的(de)生活狀況(kuang)。

（二十一）著力(li)穩定和(he)促進就業。強化就業優先政策，有效 防范因資源枯竭、產業波動導致的規模性失業風險，進一步加強 下崗礦工、停產企業員工、農民工的職業技能培訓，多措并舉解 決居民就業問題。提升就業質量，加強公共實訓基地建設，推動 創業基礎平臺共建共享，建設高水平、專業化的產教融合實訓基 地，為接續替代產業發展提供技術工人、管理人員和創業人才。

（二十二）加強組織領導。堅(jian)持(chi)和加強(qiang)黨的(de)全面領導，強(qiang)化(hua)地(di)方(fang)主體(ti)責(ze)任，廣泛動(dong)(dong)員全社會力量(liang)(liang)，共同推(tui)進(jin)資源型(xing)地(di)區(qu)高質量(liang)(liang)發(fa)展(zhan)。國(guo)家發(fa)展(zhan)改革委要牽頭強(qiang)化(hua)工作協同，做好統籌協調，國(guo)務(wu)院各有關部門要按照職能分工，在項(xiang)目(mu)建設、資金(jin)投入、體(ti)制機(ji)制創新等方(fang)面給予積極支持(chi)。各有關省（區(qu)、市）人民政(zheng)府要切實(shi)負起責(ze)任，制定省級實(shi)施(shi)(shi)方(fang)案(an)，研究出(chu)臺配(pei)套(tao)政(zheng)策措施(shi)(shi)。各資源型(xing)地(di)區(qu)要主動(dong)(dong)作為，確保各項(xiang)重(zhong)點任務(wu)落到實(shi)處，探索可復制可推(tui)廣的(de)經驗做法。方(fang)案(an)實(shi)施(shi)(shi)涉(she)及的(de)重(zhong)大(da)(da)事項(xiang)、重(zhong)大(da)(da)政(zheng)策和重(zhong)大(da)(da)項(xiang)目(mu)要按程序報批。

（二十三）健全(quan)長(chang)效(xiao)機制。完善資(zi)(zi)源能源開(kai)發(fa)秩序約束(shu)機(ji)制(zhi)(zhi)，嚴(yan)格(ge)執行勘查(cha)開(kai)發(fa)準入和(he)分(fen)區(qu)管(guan)理制(zhi)(zhi)度，協調(diao)推進資(zi)(zi)源能源開(kai)發(fa)與城(cheng)市(shi)可持(chi)續(xu)(xu)發(fa)展。健(jian)全資(zi)(zi)源性產(chan)品價(jia)格(ge)形成(cheng)機(ji)制(zhi)(zhi)，使價(jia)格(ge)靈活反映(ying)市(shi)場供求關系、資(zi)(zi)源稀缺程度和(he)環(huan)(huan)境(jing)損害(hai)成(cheng)本。落實接(jie)續(xu)(xu)替代產(chan)業扶持(chi)機(ji)制(zhi)(zhi)，充分(fen)發(fa)揮市(shi)場在(zai)資(zi)(zi)源配置中的決定性作用，調(diao)動(dong)社(she)會(hui)力量(liang)，推動(dong)接(jie)續(xu)(xu)替代產(chan)業發(fa)展。健(jian)全資(zi)(zi)源開(kai)發(fa)補償(chang)和(he)利益分(fen)配共享(xiang)機(ji)制(zhi)(zhi)，監(jian)督資(zi)(zi)源開(kai)發(fa)主(zhu)體承擔生態修(xiu)復和(he)環(huan)(huan)境(jing)整治等方面的責(ze)任和(he)義務。完善對資(zi)(zi)源型地區(qu)轉型發(fa)展情況的動(dong)態監(jian)測(ce)和(he)評估(gu)機(ji)制(zhi)(zhi)，適時調(diao)整優化資(zi)(zi)源型地區(qu)名(ming)單(dan)。

（二(er)十(shi)四）完善配套(tao)政策。繼續通(tong)過資(zi)源枯竭城(cheng)市轉(zhuan)移支付對相關(guan)地(di)(di)(di)(di)區(qu)予以(yi)支持(chi)。繼續安排中央預算內投資(zi)支持(chi)實(shi)施采煤沉陷區(qu)綜合(he)治(zhi)理工程和(he)(he)獨(du)(du)立(li)工礦(kuang)區(qu)改造提(ti)升工程。開展(zhan)資(zi)源枯竭城(cheng)市轉(zhuan)型績(ji)效評(ping)價工作，強化評(ping)價結果運用(yong)(yong)(yong)(yong)。推(tui)(tui)動(dong)資(zi)源型地(di)(di)(di)(di)區(qu)可(ke)(ke)持(chi)續發(fa)展(zhan)示范(fan)區(qu)和(he)(he)轉(zhuan)型創新試驗區(qu)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)。引導(dao)和(he)(he)鼓勵(li)各類金融機構在(zai)風(feng)險可(ke)(ke)控前(qian)(qian)提(ti)下(xia)加大(da)對資(zi)源型地(di)(di)(di)(di)區(qu)轉(zhuan)型的信貸支持(chi)力(li)度，支持(chi)符(fu)合(he)條(tiao)件(jian)的企業上市融資(zi)、發(fa)行債券。歷史遺(yi)留礦(kuang)山廢棄建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)用(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)修(xiu)復(fu)后，在(zai)符(fu)合(he)國(guo)土(tu)(tu)空(kong)間(jian)規劃前(qian)(qian)提(ti)下(xia)可(ke)(ke)作為城(cheng)鎮(zhen)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)用(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)使用(yong)(yong)(yong)(yong)。積(ji)極推(tui)(tui)進采煤沉陷區(qu)、獨(du)(du)立(li)工礦(kuang)區(qu)等重點地(di)(di)(di)(di)區(qu)土(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)復(fu)墾(ken)，對具備復(fu)墾(ken)條(tiao)件(jian)的建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)用(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)，可(ke)(ke)按照(zhao)城(cheng)鄉建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)用(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)增減掛(gua)鉤政(zheng)策(ce)和(he)(he)工礦(kuang)廢棄地(di)(di)(di)(di)復(fu)墾(ken)利用(yong)(yong)(yong)(yong)政(zheng)策(ce)實(shi)施復(fu)墾(ken)。有(you)關(guan)省（區(qu)、市）在(zai)安排年(nian)度新增建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)用(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)等指標時，要充(chong)分考(kao)慮資(zi)源型地(di)(di)(di)(di)區(qu)轉(zhuan)型重大(da)項目用(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)需求，支持(chi)符(fu)合(he)條(tiao)件(jian)的建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)項目納(na)入耕地(di)(di)(di)(di)占(zhan)補平衡國(guo)家統籌(chou)。支持(chi)因(yin)歷史原因(yin)導(dao)致(zhi)地(di)(di)(di)(di)域狹小(xiao)的獨(du)(du)立(li)工礦(kuang)區(qu)有(you)序(xu)進行行政(zheng)區(qu)劃調整，拓展(zhan)轉(zhuan)型發(fa)展(zhan)空(kong)間(jian)。