國務院辦公廳關于印發《加快構建

碳排放雙控制度體系工作方案》的通知

國辦發〔2024〕39號

各省、自治區(qu)、直轄市人民(min)政府，國務院各部(bu)委、各直屬(shu)機構：

《加快構建碳排(pai)放雙控制(zhi)度體系工(gong)作(zuo)方(fang)案》已經國務院同(tong)意，現印發(fa)給(gei)你們，請結合實(shi)際認真貫徹執行(xing)。

國務院辦公(gong)廳     

 2024年7月30日    ?? 

（本文有(you)刪減）

加快構建碳排放雙控制度體系工作方案

為貫徹落實黨中(zhong)(zhong)央、國(guo)務院決策(ce)部署(shu)，建立能耗雙(shuang)(shuang)控向(xiang)碳(tan)(tan)(tan)(tan)排(pai)放雙(shuang)(shuang)控全面轉型(xing)新機制，加快(kuai)構(gou)建碳(tan)(tan)(tan)(tan)排(pai)放總量(liang)和強度雙(shuang)(shuang)控（以下簡稱碳(tan)(tan)(tan)(tan)排(pai)放雙(shuang)(shuang)控）制度體(ti)系，積極穩妥推進(jin)碳(tan)(tan)(tan)(tan)達峰碳(tan)(tan)(tan)(tan)中(zhong)(zhong)和、加快(kuai)發展方式綠色轉型(xing)，制定本工作方案。

一、總體要求

以(yi)習(xi)近平(ping)新時(shi)代中(zhong)(zhong)國(guo)特色社會(hui)(hui)主義思(si)想(xiang)(xiang)為指(zhi)(zhi)導，深(shen)入貫(guan)徹黨(dang)的(de)二(er)(er)十大和(he)二(er)(er)十屆二(er)(er)中(zhong)(zhong)、三中(zhong)(zhong)全(quan)會(hui)(hui)精神，全(quan)面(mian)貫(guan)徹習(xi)近平(ping)經(jing)濟思(si)想(xiang)(xiang)、習(xi)近平(ping)生態文明思(si)想(xiang)(xiang)，完(wan)整準(zhun)確全(quan)面(mian)貫(guan)徹新發(fa)(fa)展理(li)念，加快構建(jian)新發(fa)(fa)展格局，著力(li)推動高質量發(fa)(fa)展，將碳(tan)(tan)(tan)(tan)排放指(zhi)(zhi)標及相關要求納入國(guo)家規劃，建(jian)立(li)健全(quan)地方碳(tan)(tan)(tan)(tan)考核、行業碳(tan)(tan)(tan)(tan)管(guan)控、企(qi)業碳(tan)(tan)(tan)(tan)管(guan)理(li)、項目碳(tan)(tan)(tan)(tan)評(ping)價、產(chan)品碳(tan)(tan)(tan)(tan)足跡等政策(ce)制(zhi)度和(he)管(guan)理(li)機制(zhi)，并與(yu)全(quan)國(guo)碳(tan)(tan)(tan)(tan)排放權交易市場有(you)(you)效銜接，構建(jian)系(xi)統完(wan)備的(de)碳(tan)(tan)(tan)(tan)排放雙控制(zhi)度體系(xi)，為實現碳(tan)(tan)(tan)(tan)達峰(feng)碳(tan)(tan)(tan)(tan)中(zhong)(zhong)和(he)目標提(ti)供有(you)(you)力(li)保障。

到2025年，碳(tan)排放統(tong)(tong)計(ji)核算(suan)體系進一(yi)步完(wan)善，一(yi)批行(xing)業企業碳(tan)排放核算(suan)相(xiang)關標準(zhun)和產品碳(tan)足跡標準(zhun)出臺實施，國(guo)(guo)家溫(wen)室氣體排放因子數據庫基本建成并定期(qi)更新(xin)，相(xiang)關計(ji)量、統(tong)(tong)計(ji)、監測能力(li)得(de)到提升，為“十(shi)五五”時期(qi)在全(quan)國(guo)(guo)范圍實施碳(tan)排放雙(shuang)控奠(dian)定基礎。

“十五五”時期，實(shi)施以強度控(kong)制為(wei)(wei)主、總量控(kong)制為(wei)(wei)輔(fu)的碳(tan)(tan)(tan)(tan)排放(fang)雙控(kong)制度，建(jian)立碳(tan)(tan)(tan)(tan)達峰碳(tan)(tan)(tan)(tan)中和綜合評價考(kao)核(he)制度，加強重點領域和行業碳(tan)(tan)(tan)(tan)排放(fang)核(he)算能力，健全(quan)重點用能和碳(tan)(tan)(tan)(tan)排放(fang)單位管(guan)理制度，開展(zhan)固定資產(chan)投資項(xiang)目(mu)碳(tan)(tan)(tan)(tan)排放(fang)評價，構建(jian)符合中國國情的產(chan)品(pin)(pin)碳(tan)(tan)(tan)(tan)足跡管(guan)理體(ti)系(xi)和產(chan)品(pin)(pin)碳(tan)(tan)(tan)(tan)標(biao)(biao)識認證制度，確保如期實(shi)現(xian)碳(tan)(tan)(tan)(tan)達峰目(mu)標(biao)(biao)。

碳(tan)達峰后，實施以(yi)總量控制(zhi)(zhi)為主、強度(du)控制(zhi)(zhi)為輔(fu)的碳(tan)排放雙控制(zhi)(zhi)度(du)，建立碳(tan)中和(he)目標評價(jia)考核(he)制(zhi)(zhi)度(du)，進一步強化對各地區及重點領域、行業、企(qi)業的碳(tan)排放管(guan)控要求，健全產品碳(tan)足(zu)跡(ji)管(guan)理體系，推行產品碳(tan)標識(shi)認(ren)證制(zhi)(zhi)度(du)，推動碳(tan)排放總量穩(wen)中有降(jiang)。

二、完善碳排放相關規劃制度

（一）推動將碳(tan)排放指標納(na)入規劃。將(jiang)碳(tan)排(pai)放(fang)指(zhi)標(biao)(biao)納入國民經濟和社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)規(gui)劃，充分考慮經濟發(fa)展(zhan)、能(neng)源安全、群眾(zhong)正常(chang)生產生活(huo)以及國家自主貢(gong)獻目標(biao)(biao)等(deng)因素，合理(li)確定五(wu)年(nian)規(gui)劃期碳(tan)排(pai)放(fang)目標(biao)(biao)，并(bing)對重點(dian)任務和重大工(gong)(gong)程進行統籌部(bu)署。“十(shi)五(wu)五(wu)”時期，將(jiang)碳(tan)排(pai)放(fang)強(qiang)(qiang)度降低(di)作為(wei)國民經濟和社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)約束(shu)性指(zhi)標(biao)(biao)，開展(zhan)碳(tan)排(pai)放(fang)總(zong)量核算工(gong)(gong)作，不再(zai)將(jiang)能(neng)耗強(qiang)(qiang)度作為(wei)約束(shu)性指(zhi)標(biao)(biao)。

（二(er)）制定碳達峰(feng)碳中和(he)有關行(xing)動方(fang)案(an)。圍繞國民經(jing)濟和社會發展五年規劃(hua)綱要有關部署(shu)(shu)，研究制定碳(tan)(tan)達(da)峰碳(tan)(tan)中和有關行動方案(an)，細(xi)化碳(tan)(tan)排放(fang)目(mu)標控制的工(gong)作舉(ju)措、重點任(ren)務(wu)和保(bao)障措施。“十五五”時(shi)期，細(xi)化落(luo)實(shi)《2030年前(qian)碳(tan)(tan)達(da)峰行動方案(an)》部署(shu)(shu)，確(que)保(bao)2030年前(qian)實(shi)現碳(tan)(tan)達(da)峰。

（三）完善碳排(pai)放雙控相關法規制度(du)。全面(mian)清理(li)現行(xing)法規(gui)政策中與(yu)碳(tan)排放雙控要求不相適應的內容。加快修(xiu)訂固定資(zi)產投資(zi)項(xiang)目節(jie)能審查辦法、重點用能單位(wei)節(jie)能管理(li)辦法等制度(du)，納(na)入碳(tan)排放雙控有關要求。

三、建立地方碳排放目標評價考核制度

（四）合理分解(jie)碳(tan)排放雙控指標(biao)。五年規劃初(chu)期(qi)，綜合考慮(lv)經濟社會發展水平、區域和功能(neng)定位、產業和能(neng)源結構等因素(su)，將碳排(pai)(pai)放雙(shuang)控(kong)指(zhi)標合理分解至(zhi)各省(sheng)份(fen)。各省(sheng)份(fen)可進(jin)一步(bu)細化分解碳排(pai)(pai)放雙(shuang)控(kong)指(zhi)標，壓(ya)實地市及重點企業控(kong)排(pai)(pai)減排(pai)(pai)責任。

（五）建立碳(tan)(tan)達峰(feng)碳(tan)(tan)中和綜(zong)合評價考核制(zhi)度。制定出臺碳達峰碳中(zhong)和綜(zong)合評(ping)(ping)價(jia)考(kao)核(he)(he)(he)辦(ban)法，明確評(ping)(ping)價(jia)考(kao)核(he)(he)(he)工作程序(xu)及結果(guo)運用方式，對各省份(fen)開展評(ping)(ping)價(jia)考(kao)核(he)(he)(he)。統(tong)籌建(jian)立評(ping)(ping)價(jia)考(kao)核(he)(he)(he)指(zhi)標體系，以碳排放總(zong)量和強度指(zhi)標為重(zhong)點，納入能(neng)源結構、能(neng)耗(hao)強度、資源利用效率(lv)、生態系統(tong)碳匯、重(zhong)點領(ling)域綠色轉型等(deng)指(zhi)標。

（六）推動省市兩(liang)級建(jian)立碳排放預算(suan)管理制度(du)。推動(dong)各(ge)地(di)區(qu)結(jie)合實(shi)際(ji)開展碳(tan)排放(fang)(fang)核算(suan)(suan)，指導省(sheng)市兩級(ji)建(jian)立(li)碳(tan)排放(fang)(fang)預算(suan)(suan)管理制(zhi)度(du)(du)，按年度(du)(du)開展碳(tan)排放(fang)(fang)情況分析和目標預測，并加強(qiang)與全國碳(tan)排放(fang)(fang)權交易市場的工(gong)作協同。2025年底前，指導各(ge)地(di)區(qu)開展碳(tan)排放(fang)(fang)預算(suan)(suan)試編(bian)制(zhi)工(gong)作。“十五(wu)五(wu)”時(shi)期(qi)，指導各(ge)地(di)區(qu)根(gen)據碳(tan)排放(fang)(fang)強(qiang)度(du)(du)降(jiang)低目標編(bian)制(zhi)碳(tan)排放(fang)(fang)預算(suan)(suan)并動(dong)態調整。“十六五(wu)”時(shi)期(qi)及以后，推動(dong)各(ge)地(di)區(qu)建(jian)立(li)碳(tan)排放(fang)(fang)總量控制(zhi)剛性約束機制(zhi)，實(shi)行五(wu)年規(gui)劃期(qi)和年度(du)(du)碳(tan)排放(fang)(fang)預算(suan)(suan)全流程管理。

四、探索重點行業領域碳排放預警管控機制

（七）完善(shan)重(zhong)點行業領(ling)域碳(tan)排放核算機制。發揮行(xing)業(ye)(ye)主(zhu)管部門(men)及(ji)行(xing)業(ye)(ye)協會作用，以(yi)電(dian)力(li)、鋼(gang)鐵、有色、建(jian)材、石化、化工(gong)(gong)等(deng)工(gong)(gong)業(ye)(ye)行(xing)業(ye)(ye)和城鄉建(jian)設(she)、交通運輸等(deng)領(ling)(ling)域(yu)為重點，合理劃定行(xing)業(ye)(ye)領(ling)(ling)域(yu)碳排(pai)放(fang)(fang)核算范(fan)圍，依托能(neng)(neng)源(yuan)和工(gong)(gong)業(ye)(ye)統計、能(neng)(neng)源(yuan)活(huo)動(dong)和工(gong)(gong)業(ye)(ye)生產過程碳排(pai)放(fang)(fang)核算、全國碳排(pai)放(fang)(fang)權交易市場等(deng)數據，開展重點行(xing)業(ye)(ye)碳排(pai)放(fang)(fang)核算。

（八）建立行業領域碳排放監(jian)測(ce)預警機(ji)制。摸清重(zhong)點(dian)行業(ye)領域碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)底數與減排(pai)(pai)潛力(li)，常態化開展碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)形(xing)勢分析監測，對碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)增長(chang)較快的(de)行業(ye)領域進行形(xing)勢預警，并視情采取新上項目從(cong)嚴把關、全國碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)權(quan)交易(yi)市場從(cong)嚴管(guan)控(kong)、重(zhong)點(dian)用能和碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)單(dan)位從(cong)嚴管(guan)理等措施。條件(jian)成熟時(shi)，將(jiang)重(zhong)點(dian)行業(ye)領域碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)管(guan)控(kong)要求(qiu)納入(ru)碳(tan)達(da)峰(feng)碳(tan)中和綜合評(ping)價(jia)考核指(zhi)標體系(xi)。

五、完善企業節能降碳管理制度

（九）健全重點用能和碳排(pai)放(fang)單(dan)位(wei)管理(li)制(zhi)度。制修訂(ding)電力(li)、鋼鐵、有色(se)、建材、石化、化工等重點(dian)行(xing)業企業碳排(pai)放核算規(gui)則標準。制定出臺重點(dian)用(yong)(yong)能(neng)和(he)(he)碳排(pai)放單(dan)位(wei)節(jie)能(neng)降(jiang)碳管(guan)理辦法，將碳排(pai)放管(guan)控要求納入(ru)現行(xing)重點(dian)用(yong)(yong)能(neng)單(dan)位(wei)管(guan)理制度(du)，推動重點(dian)用(yong)(yong)能(neng)和(he)(he)碳排(pai)放單(dan)位(wei)落實節(jie)能(neng)降(jiang)碳管(guan)理要求，加強能(neng)源(yuan)和(he)(he)碳排(pai)放計量器具配(pei)備和(he)(he)檢定校準。

（十(shi)）發揮市場(chang)機(ji)制調控作用(yong)。完善全國碳(tan)排(pai)放(fang)權交易市場調控(kong)機制，逐步擴(kuo)大行業(ye)覆蓋范(fan)圍(wei)，探索配(pei)額有償(chang)分配(pei)機制，提升報告與核查(cha)水平，推(tui)動履約企業(ye)減(jian)少碳(tan)排(pai)放(fang)。健全全國溫室氣體自愿減(jian)排(pai)交易市場，逐步擴(kuo)大支持領域，推(tui)動更(geng)大范(fan)圍(wei)減(jian)排(pai)。加快健全完善綠(lv)證交易市場，促進綠(lv)色電力消費。

六、開展固定資產投資項目碳排放評價

（十一(yi)）完善(shan)固定(ding)資產投資項目(mu)節能審查制度。將(jiang)碳排放(fang)評(ping)(ping)價(jia)有關(guan)要(yao)求納入(ru)固定(ding)資(zi)產(chan)投(tou)資(zi)項目節能(neng)審查，對項目用能(neng)和碳排放(fang)情況開(kai)(kai)展綜合評(ping)(ping)價(jia)，將(jiang)有關(guan)審查評(ping)(ping)價(jia)意(yi)見作為固定(ding)資(zi)產(chan)投(tou)資(zi)項目開(kai)(kai)工(gong)建設以及竣工(gong)驗(yan)收和運營管理的重要(yao)依據。

（十二）完善(shan)建設項目環(huan)境影(ying)響評價制度(du)。將溫(wen)室(shi)氣(qi)體(ti)排(pai)放管控納入環境影響(xiang)評(ping)(ping)價(jia)，對建設(she)項目溫(wen)室(shi)氣(qi)體(ti)排(pai)放量和(he)排(pai)放水平進(jin)行預測和(he)評(ping)(ping)價(jia)，在電力、鋼(gang)鐵、建材、有色、石化、化工等重(zhong)點行業開(kai)展溫(wen)室(shi)氣(qi)體(ti)排(pai)放環境影響(xiang)評(ping)(ping)價(jia)，強化減污(wu)降碳協同控制。制定重(zhong)點行業建設(she)項目溫(wen)室(shi)氣(qi)體(ti)排(pai)放環境影響(xiang)評(ping)(ping)價(jia)技術規(gui)范，健全(quan)環境影響(xiang)評(ping)(ping)價(jia)技術體(ti)系。

七、加快建立產品碳足跡管理體系

（十三(san)）制(zhi)定產品(pin)碳足跡(ji)核(he)算(suan)規則標準。制定發(fa)布(bu)產品(pin)碳(tan)足(zu)(zu)跡(ji)量化(hua)要(yao)求(qiu)通則等(deng)國家標準，對產品(pin)碳(tan)足(zu)(zu)跡(ji)核算(suan)原(yuan)則、核算(suan)方法、數據質量等(deng)明(ming)確統一要(yao)求(qiu)。按照(zhao)急用(yong)先行原(yuan)則，聚焦電(dian)力(li)、燃油、鋼(gang)鐵、電(dian)解鋁、水泥(ni)、化(hua)肥(fei)、氫、石灰、玻璃、乙烯、合成氨、電(dian)石、甲醇(chun)、煤化(hua)工(gong)、動力(li)電(dian)池、光(guang)伏、新能(neng)源汽車(che)、電(dian)子(zi)電(dian)器等(deng)重點(dian)產品(pin)，組(zu)織相關行業(ye)協會、企業(ye)、科研(yan)單位等(deng)制定發(fa)布(bu)產品(pin)碳(tan)足(zu)(zu)跡(ji)核算(suan)行業(ye)標準或團體標準。

（十(shi)四(si)）加強碳(tan)足(zu)跡背景數(shu)據庫(ku)建設。加快建(jian)設全國(guo)溫室氣體排放(fang)因子(zi)數(shu)據庫，建(jian)立定期更新發(fa)布機制，為地(di)方、企業開(kai)展產品(pin)碳足跡(ji)(ji)(ji)核算提供(gong)基準數(shu)據。行(xing)業主管部門和有條件(jian)的地(di)區可以根據需(xu)要建(jian)設重(zhong)點行(xing)業碳足跡(ji)(ji)(ji)背景數(shu)據庫，鼓勵相關行(xing)業協會、企業、科研單位(wei)探(tan)索建(jian)設細(xi)分行(xing)業領域產品(pin)碳足跡(ji)(ji)(ji)背景數(shu)據庫。 

（十五）建立產品碳標識認(ren)證制度。制定(ding)產品碳(tan)標(biao)(biao)識(shi)(shi)認證管(guan)理辦(ban)法，研(yan)制碳(tan)標(biao)(biao)識(shi)(shi)相關國家標(biao)(biao)準，組織有條件的城市(shi)聚(ju)焦重點產品開展先行先試(shi)，鼓勵企業按照市(shi)場化原則開展產品碳(tan)標(biao)(biao)識(shi)(shi)認證。

八、組織實施

各(ge)(ge)地區、各(ge)(ge)有關(guan)部門要深入(ru)貫(guan)徹落實黨中央、國(guo)務院(yuan)決策(ce)部署，加快構建碳排放雙(shuang)控制度(du)(du)體(ti)系，結合實際細化(hua)落實方案，按照職責(ze)分工扎實推(tui)進各(ge)(ge)項重點任(ren)務，持續(xu)夯(hang)實工作基礎。國(guo)家(jia)發(fa)展(zhan)改(gai)革(ge)委要切實履行“雙(shuang)碳”有關(guan)協調職責(ze)，強化(hua)調度(du)(du)督促和(he)推(tui)進落實，加強前瞻(zhan)性政策(ce)研究，及(ji)時優(you)化(hua)有關(guan)任(ren)務舉措，抓緊補齊制度(du)(du)短板，并會同有關(guan)部門加強宣傳解讀和(he)教育培訓。重大事項及(ji)時請示(shi)報告。