關于(yu)進(jin)一步(bu)加強全(quan)省住宅工程質量管(guan)理的若(ruo)干措施
建質〔2023〕4號

各市(shi)(shi)(shi)住(zhu)房(fang)(fang)城鄉(xiang)(xiang)建(jian)(jian)設(she)局(ju)(ju)（城鄉(xiang)(xiang)建(jian)(jian)設(she)局(ju)(ju)）、城市(shi)(shi)(shi)管(guan)理(li)局(ju)(ju)（城管(guan)執(zhi)法局(ju)(ju)），合(he)肥市(shi)(shi)(shi)住(zhu)房(fang)(fang)保障和房(fang)(fang)產管(guan)理(li)局(ju)(ju)，宿州(zhou)市(shi)(shi)(shi)房(fang)(fang)產管(guan)理(li)服務中(zhong)心，阜(fu)陽市(shi)(shi)(shi)房(fang)(fang)屋(wu)管(guan)理(li)局(ju)(ju)，廣(guang)德市(shi)(shi)(shi)、宿松縣住(zhu)房(fang)(fang)城鄉(xiang)(xiang)建(jian)(jian)設(she)局(ju)(ju)、城市(shi)(shi)(shi)管(guan)理(li)局(ju)(ju)（城管(guan)執(zhi)法局(ju)(ju)）：

為聚焦化解住宅(zhai)工程(cheng)質(zhi)量熱點問(wen)題，有效落實建設單位首要責任，全(quan)面提(ti)升住宅(zhai)工程(cheng)品質(zhi)，積(ji)極妥善化解矛盾(dun)糾(jiu)紛，切實維護廣大人民群眾的(de)合法權益，現就進一(yi)步加強全(quan)省住宅(zhai)工程(cheng)質(zhi)量管理提(ti)出如下措(cuo)施(shi)：

一(yi)、壓實各方責(ze)任

1.壓(ya)實(shi)建(jian)設單(dan)位(wei)(wei)首(shou)要(yao)責(ze)任(ren)。建(jian)設單(dan)位(wei)(wei)是工(gong)程(cheng)(cheng)質(zhi)(zhi)量第一責(ze)任(ren)人，依法對工(gong)程(cheng)(cheng)質(zhi)(zhi)量負首(shou)要(yao)責(ze)任(ren)。建(jian)設單(dan)位(wei)(wei)嚴禁盲目壓(ya)縮合理工(gong)期和造(zao)價，不(bu)得(de)(de)將住(zhu)宅(zhai)工(gong)程(cheng)(cheng)發包(bao)給(gei)不(bu)具有(you)相(xiang)應資質(zhi)(zhi)等(deng)級的有(you)關參(can)建(jian)單(dan)位(wei)(wei)，不(bu)得(de)(de)肢(zhi)解發包(bao)工(gong)程(cheng)(cheng)、違(wei)規指定分(fen)(fen)包(bao)單(dan)位(wei)(wei)、直接(jie)發包(bao)預拌混凝土等(deng)專(zhuan)業(ye)分(fen)(fen)包(bao)工(gong)程(cheng)(cheng)，不(bu)得(de)(de)以“優化設計(ji)”名義變相(xiang)降(jiang)低質(zhi)(zhi)量標準。建(jian)設單(dan)位(wei)(wei)負責(ze)組(zu)織設計(ji)、施工(gong)、監理等(deng)單(dan)位(wei)(wei)開展滲漏、開裂等(deng)工(gong)程(cheng)(cheng)常見質(zhi)(zhi)量問題(ti)防(fang)治實(shi)施工(gong)作。施工(gong)過程(cheng)(cheng)中，要(yao)按(an)照我省(sheng)《住(zhu)宅(zhai)工(gong)程(cheng)(cheng)質(zhi)(zhi)量常見問題(ti)防(fang)治技術(shu)規程(cheng)(cheng)》（DB341659-2022）要(yao)求(qiu)，對容(rong)易產生滲(shen)漏、開裂等問(wen)題的細部(bu)節(jie)點做好加強處理。

2.壓實其(qi)他有關單位責(ze)任。勘(kan)察、設計、施(shi)工(gong)(gong)(gong)、監理等(deng)(deng)單位依法(fa)對(dui)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)質(zhi)(zhi)量(liang)負主體責(ze)任，不得違(wei)反工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)建設強制(zhi)性標準。強化施(shi)工(gong)(gong)(gong)質(zhi)(zhi)量(liang)安(an)全全過(guo)程(cheng)(cheng)(cheng)控制(zhi)，推(tui)行工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)質(zhi)(zhi)量(liang)安(an)全手冊制(zhi)度，推(tui)進工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)質(zhi)(zhi)量(liang)管理標準化，嚴(yan)格(ge)執行監理現(xian)場(chang)旁站、巡查和見證(zheng)取樣制(zhi)度，嚴(yan)禁(jin)違(wei)規(gui)(gui)(gui)(gui)施(shi)工(gong)(gong)(gong)、偷(tou)工(gong)(gong)(gong)減料、使用不合格(ge)的(de)材(cai)料、弄虛(xu)作假、降低工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)質(zhi)(zhi)量(liang)。工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)質(zhi)(zhi)量(liang)檢(jian)測機構要(yao)嚴(yan)格(ge)按(an)規(gui)(gui)(gui)(gui)范(fan)標準要(yao)求實施(shi)質(zhi)(zhi)量(liang)檢(jian)測工(gong)(gong)(gong)作，嚴(yan)禁(jin)超資質(zhi)(zhi)承攬檢(jian)測業務、檢(jian)測過(guo)程(cheng)(cheng)(cheng)弄虛(xu)作假、偽造監測數據、出具虛(xu)假檢(jian)測報(bao)告等(deng)(deng)違(wei)法(fa)違(wei)規(gui)(gui)(gui)(gui)行為(wei)。施(shi)工(gong)(gong)(gong)圖審查機構要(yao)按(an)照有關法(fa)律法(fa)規(gui)(gui)(gui)(gui)、技術標準要(yao)求，嚴(yan)格(ge)審查施(shi)工(gong)(gong)(gong)圖設計文件(jian)是否符(fu)合工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)質(zhi)(zhi)量(liang)標準強制(zhi)性條文的(de)規(gui)(gui)(gui)(gui)定。

3.壓實(shi)行業(ye)監管(guan)(guan)責任(ren)。強(qiang)化(hua)各級住(zhu)(zhu)房(fang)城鄉(xiang)建(jian)設主(zhu)管(guan)(guan)部(bu)門(men)對住(zhu)(zhu)宅(zhai)(zhai)工程(cheng)建(jian)設全覆蓋(gai)(gai)、全過程(cheng)的質(zhi)量監管(guan)(guan)，落實(shi)“網(wang)格化(hua)”“專業(ye)化(hua)”“專職化(hua)”“數字化(hua)”監管(guan)(guan)手段，加強(qiang)事中事后監管(guan)(guan)，建(jian)立日常巡(xun)查和(he)差別化(hua)監管(guan)(guan)制度(du)。原則上地(di)級市(shi)住(zhu)(zhu)房(fang)城鄉(xiang)建(jian)設主(zhu)管(guan)(guan)部(bu)門(men)每季度(du)、縣（市(shi)、區(qu)）住(zhu)(zhu)房(fang)城鄉(xiang)建(jian)設主(zhu)管(guan)(guan)部(bu)門(men)每月對本轄區(qu)在(zai)建(jian)住(zhu)(zhu)宅(zhai)(zhai)工程(cheng)全覆蓋(gai)(gai)巡(xun)查至少兩(liang)次(ci)，對質(zhi)量責任(ren)落實(shi)不到位、有嚴重違法違規行為的單位，加大對其建(jian)設項目的檢(jian)查頻次(ci)和(he)力度(du)，形(xing)成“清(qing)單”臺賬,對(dui)發現的問題限期整改，對(dui)發現的違法違規行為予以(yi)通(tong)報(bao)并依法依規處罰(fa)。

二、嚴格責任追(zhui)究

4.從(cong)嚴(yan)懲處(chu)工程質量(liang)問題責(ze)任主體。加(jia)強建筑工程質量(liang)責(ze)任追究(jiu)，對違反(fan)有關法律法規、造成工程質量(liang)事故或嚴(yan)重質量(liang)問題的相關責(ze)任單位(wei)和個人，依(yi)法嚴(yan)肅查(cha)處(chu)并曝光，限制其(qi)資(zi)質資(zi)格(ge)申請和從(cong)業(ye)，對相關責(ze)任人依(yi)法給予暫扣、吊銷執業(ye)資(zi)格(ge)證書(shu)直至終身禁止(zhi)執業(ye)的處(chu)罰。

5.認真落實“府(fu)檢(jian)聯動”工(gong)作(zuo)機制。加強(qiang)各級(ji)住(zhu)(zhu)房(fang)城鄉(xiang)建(jian)設主(zhu)(zhu)管部門(men)和(he)檢(jian)察機關之間的(de)協作(zuo)聯動，推進(jin)工(gong)程質量(liang)安(an)全(quan)領域(yu)檢(jian)察公益(yi)訴(su)訟(song)工(gong)作(zuo)，共同維護住(zhu)(zhu)房(fang)城鄉(xiang)建(jian)設領域(yu)工(gong)程質量(liang)安(an)全(quan)秩序，提升治理水平。建(jian)立(li)線索移送機制，住(zhu)(zhu)房(fang)城鄉(xiang)建(jian)設主(zhu)(zhu)管部門(men)發(fa)現行政(zheng)公益(yi)訴(su)訟(song)線索和(he)民事公益(yi)訴(su)訟(song)線索的(de)，可(ke)以及時移送檢(jian)察機關。

6.強化信(xin)(xin)(xin)用管理。將責任(ren)主體(ti)在住宅工(gong)程質量回訪、保修等情況納入(ru)企(qi)業信(xin)(xin)(xin)用評價內容，加強對守信(xin)(xin)(xin)責任(ren)主體(ti)的(de)政策(ce)支持和失(shi)(shi)信(xin)(xin)(xin)責任(ren)主體(ti)的(de)懲戒，營造“守信(xin)(xin)(xin)激勵(li)、失(shi)(shi)信(xin)(xin)(xin)懲戒，一處失(shi)(shi)信(xin)(xin)(xin)、處處受限”的(de)良好信(xin)(xin)(xin)用環境。

三、完善保障體(ti)系

7.嚴格工(gong)程竣(jun)工(gong)驗收(shou)管理。建設單位負(fu)責(ze)組織工(gong)程竣(jun)工(gong)驗收(shou)，并(bing)按照有關規定于(yu)7個工作(zuo)日(ri)前書面通知工程質量監(jian)督機構(gou)；建設單位應(ying)當自工程竣工驗收(shou)合格(ge)之(zhi)日(ri)起15日(ri)內，向工(gong)程所在地住房(fang)城鄉建(jian)(jian)設(she)主管(guan)部門備案(an)。工(gong)程竣(jun)(jun)工(gong)驗收(shou)前(qian)，建(jian)(jian)設(she)單位未組(zu)織分戶驗收(shou)或(huo)分戶驗收(shou)不合格(ge)，不得組(zu)織竣(jun)(jun)工(gong)驗收(shou)。

8.加強工程(cheng)質(zhi)量(liang)與房屋預售(shou)聯動管理。因(yin)發生(sheng)違(wei)法違(wei)規行(xing)為(wei)、質(zhi)量(liang)安全(quan)(quan)事故或重大(da)質(zhi)量(liang)安全(quan)(quan)問題(ti)被責令全(quan)(quan)面停(ting)工的(de)住宅工程(cheng)，應暫停(ting)其項目預售(shou)，待批(pi)準復工后方(fang)(fang)可恢復。

9.強(qiang)化省(sheng)對市(shi)(shi)級質量工作考核。加(jia)大省(sheng)政(zheng)(zheng)府對各地市(shi)(shi)政(zheng)(zheng)府質量工作考核中工程質量投(tou)訴信(xin)訪的權重，將(jiang)因工程質量問(wen)題(ti)在社會上造成惡劣影(ying)響(xiang)的事項(xiang)納入考核內容。

10.嚴格評優評先管理(li)。工程發生質(zhi)(zhi)量安(an)全(quan)事故、因質(zhi)(zhi)量安(an)全(quan)問題被行(xing)政主管部門行(xing)政處罰或(huo)由(you)于信訪投訴在社會上造成惡劣影響的(de)責任單位(wei)和(he)責任人，一律不(bu)得參(can)與申報省優秀勘察設計獎(jiang)、建設工程“黃山杯”獎(jiang)、優秀建筑業企(qi)業等(deng)評優評選。

四、創新管(guan)理模式

11.推進住(zhu)宅工程業(ye)主開放(fang)日制度(du)。按(an)照我(wo)廳(ting)印發的《關于(yu)推行住(zhu)宅工程業(ye)主開放(fang)日制度(du)的通知》（建質(zhi)〔2022〕85號(hao)），建設(she)(she)單位(wei)分階段組織業(ye)主進(jin)入工程(cheng)現場查看工程(cheng)建設(she)(she)實(shi)際情況(kuang)，對業(ye)主發現的問題及時整(zheng)改解(jie)決，提升人民群眾對住宅工程(cheng)質量(liang)的參(can)與度(du)、知曉度(du)和滿意度(du)。

12.發揮(hui)專(zhuan)家專(zhuan)業技(ji)術作用。發揮(hui)省級住宅工程(cheng)(cheng)質(zhi)量(liang)專(zhuan)家委員和(he)省級住宅工程(cheng)(cheng)質(zhi)量(liang)技(ji)術支(zhi)撐單(dan)位專(zhuan)業技(ji)術作用，深入開(kai)展住宅工程(cheng)(cheng)“質(zhi)量(liang)江淮行(xing)”活動，評定工程(cheng)(cheng)質(zhi)量(liang)問題(ti)，實現(xian)質(zhi)量(liang)責任追溯。對(dui)社(she)會影(ying)響大、屬(shu)地處理(li)久拖不決的質(zhi)量(liang)信訪投(tou)訴，借助專(zhuan)家和(he)技(ji)術支(zhi)撐單(dan)位力量(liang)，發出專(zhuan)業技(ji)術“聲音(yin)”，妥善及時(shi)化解矛盾糾紛。

13.推進(jin)行業監管與媒體(ti)監督(du)融合。各地住房城鄉建(jian)設主管部門應聯合當地廣播(bo)電視臺等新聞媒體(ti)，采取“工程質量安全專管員+媒體(ti)(ti)鏡頭(tou)”方(fang)式，對(dui)工程質量安(an)全(quan)等(deng)方(fang)面開展暗訪暗查，可在(zai)當地(di)廣(guang)播電視臺(tai)等(deng)新聞媒體(ti)(ti)開設專(zhuan)檔節(jie)目，綜合宣傳報(bao)道工程進展、工程質量安(an)全(quan)措(cuo)施(shi)情況、解(jie)讀政策標準等(deng)。對(dui)檢(jian)查發現(xian)的問題隱患(huan)，通過新聞媒體(ti)(ti)予以曝光并跟蹤整改(gai)到(dao)位，對(dui)違法違規行為依法依規處理到(dao)位。

14.推進工(gong)程質量(liang)保險制(zhi)度。積極推行(xing)住宅工(gong)程質量(liang)保修保險、工(gong)程質量(liang)潛(qian)在缺陷保險制(zhi)度（IDI），探索引進(jin)第三方(fang)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)質(zhi)量(liang)風(feng)險(xian)管(guan)理機構，對住宅工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)建設全過(guo)程(cheng)(cheng)進(jin)行質(zhi)量(liang)評(ping)估和監管(guan)。積(ji)極探索物業維(wei)修保(bao)險(xian)、幕(mu)墻質(zhi)量(liang)保(bao)險(xian)、屋面防(fang)水質(zhi)量(liang)保(bao)險(xian)等專項保(bao)險(xian)，發揮保(bao)險(xian)機構專業化優勢(shi)，解決(jue)住宅工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)質(zhi)量(liang)問題。

15.積極(ji)回應(ying)關切。各級住房城鄉建(jian)設主(zhu)管部門應(ying)快速及時處理群眾關注度較(jiao)高(gao)的(de)輿(yu)論輿(yu)情，積極(ji)回應(ying)輿(yu)論關切。根(gen)據輿(yu)情發(fa)展態(tai)勢，通過官方信息平(ping)臺、提供新(xin)聞(wen)(wen)通稿、接受媒體采訪、召開新(xin)聞(wen)(wen)發(fa)布(bu)會(hui)等方式，組(zu)織信訪部門、輿(yu)情部門、檢察(cha)機關、媒體、業(ye)主(zhu)、行業(ye)專家等，發(fa)布(bu)權威信息。及時公(gong)布(bu)質量安全問題成因、處置措施、責任處理結果等，堅持正確的(de)輿(yu)論導向，保障(zhang)公(gong)眾的(de)知情權、監(jian)督權和參與權。

                         ???????????????????????????????????????????????????????????       ?2023年1月11日