國務院關于《長江經濟帶—長江流域

國土空間規劃（2021—2035年）》的批復

國函(han)〔2024〕26號(hao)

自然資源部：

你(ni)部關于報(bao)請批準《長(chang)江經濟帶(dai)—長(chang)江流域(yu)國土空間規劃（2021—2035年）》的請示(shi)收悉(xi)。現批復如下(xia)：

一(yi)、原則同意(yi)自然(ran)資源部組(zu)(zu)織(zhi)起草的《長(chang)江經濟帶(dai)—長(chang)江流(liu)(liu)域(yu)(yu)國(guo)(guo)土(tu)空(kong)間規劃(hua)(hua)（2021—2035年）》（以(yi)下簡(jian)稱《規劃(hua)(hua)》）。《規劃(hua)(hua)》是國(guo)(guo)家級國(guo)(guo)土(tu)空(kong)間專項規劃(hua)(hua)，是長(chang)江經濟帶(dai)—長(chang)江流(liu)(liu)域(yu)(yu)空(kong)間發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的指(zhi)南、可持(chi)續發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的空(kong)間藍圖，是各類開(kai)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)保(bao)(bao)護(hu)建設(she)活動的基本依據，請(qing)認真(zhen)組(zu)(zu)織(zhi)實施。《規劃(hua)(hua)》實施要堅(jian)持(chi)以(yi)習近平新(xin)時(shi)代中(zhong)國(guo)(guo)特色社會主義思想為指(zhi)導，全(quan)面貫徹落(luo)實黨的二(er)十大(da)(da)精(jing)神，完整、準確、全(quan)面貫徹新(xin)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)理念(nian)，堅(jian)持(chi)以(yi)人民為中(zhong)心，統籌發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)和(he)(he)安全(quan)，堅(jian)持(chi)共(gong)抓大(da)(da)保(bao)(bao)護(hu)、不搞(gao)大(da)(da)開(kai)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)，堅(jian)持(chi)生(sheng)態(tai)優(you)先、綠色發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，以(yi)科技(ji)創(chuang)新(xin)為引領，統籌推進生(sheng)態(tai)環(huan)境保(bao)(bao)護(hu)和(he)(he)經濟社會發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，從長(chang)江經濟帶(dai)整體(ti)性和(he)(he)長(chang)江流(liu)(liu)域(yu)(yu)系(xi)統性著眼(yan)，完善流(liu)(liu)域(yu)(yu)資源配置，優(you)化(hua)國(guo)(guo)土(tu)空(kong)間開(kai)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)保(bao)(bao)護(hu)格局，健全(quan)國(guo)(guo)土(tu)空(kong)間管控(kong)引導機制，形成多(duo)種功(gong)能(neng)優(you)勢互補(bu)的主體(ti)功(gong)能(neng)綜合布局，推動長(chang)江經濟帶(dai)高質量發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，更好支撐和(he)(he)服(fu)務中(zhong)國(guo)(guo)式現代化(hua)。

二、筑牢安全發(fa)展的空(kong)(kong)間(jian)基礎(chu)。到2035年，長江經濟(ji)帶—長江流域(yu)耕地保(bao)(bao)有量不(bu)低(di)于(yu)59974萬畝(mu)，其中永久基本農田保(bao)(bao)護面積不(bu)低(di)于(yu)49845萬畝(mu)；生態保(bao)(bao)護紅線面積不(bu)低(di)于(yu)80.66萬平方千米；城(cheng)鎮開(kai)發(fa)邊界面積控制在7.97萬平方千米以內(nei)；用水總量不(bu)超過(guo)國家下達指(zhi)標，其中2025年不(bu)超過(guo)2783.5億立方米。明確自然(ran)災(zai)害風(feng)險(xian)重(zhong)點防(fang)控區域(yu)，劃定地質災(zai)害、洪澇(lao)、森林防(fang)火等風(feng)險(xian)控制線，落實戰略性礦(kuang)產資源、歷史文(wen)化保(bao)(bao)護等安全保(bao)(bao)障空(kong)(kong)間(jian)，全面錨固(gu)高質量發(fa)展的空(kong)(kong)間(jian)底線。

三、構建(jian)支撐新(xin)發(fa)展(zhan)格(ge)局(ju)的(de)國土(tu)空(kong)間體(ti)系。深(shen)入實施區(qu)域(yu)(yu)協(xie)調發(fa)展(zhan)戰(zhan)略、區(qu)域(yu)(yu)重大(da)戰(zhan)略、主體(ti)功能(neng)(neng)區(qu)戰(zhan)略、新(xin)型城鎮化戰(zhan)略和鄉(xiang)村振興戰(zhan)略，促進(jin)形成主體(ti)功能(neng)(neng)明顯、優勢互補、高質量發(fa)展(zhan)的(de)國土(tu)空(kong)間開發(fa)保護新(xin)格(ge)局(ju)。按照主體(ti)功能(neng)(neng)定(ding)位推動(dong)區(qu)域(yu)(yu)發(fa)展(zhan)，增(zeng)強區(qu)域(yu)(yu)整體(ti)競爭力(li)和綜合承載(zai)力(li)，深(shen)度融入共建(jian)“一帶一路”，加強與京津冀、黃河流(liu)域(yu)(yu)、粵港澳大(da)灣區(qu)等區(qu)域(yu)(yu)重大(da)戰(zhan)略地區(qu)的(de)協(xie)同(tong)聯動(dong)。

四、系(xi)統優(you)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)國土空(kong)間開發(fa)(fa)保(bao)(bao)(bao)護(hu)布(bu)局(ju)。加強(qiang)長(chang)江(jiang)中(zhong)下(xia)游平(ping)原、四川盆(pen)地等(deng)優(you)質農(nong)田保(bao)(bao)(bao)護(hu)，持(chi)續鞏固和(he)(he)不(bu)斷提(ti)(ti)高(gao)長(chang)江(jiang)流(liu)(liu)域(yu)(yu)耕地面(mian)(mian)(mian)積(ji)在全(quan)國的比重(zhong)，夯實(shi)國家糧倉基(ji)(ji)礎，拓(tuo)展山地丘陵等(deng)特色農(nong)業(ye)空(kong)間，建設現(xian)(xian)代海洋(yang)牧場(chang)，提(ti)(ti)升農(nong)產(chan)(chan)(chan)品保(bao)(bao)(bao)障能(neng)力。推進江(jiang)河(he)源頭(tou)、重(zhong)要(yao)山脈、森林草原、湖泊濕(shi)地、河(he)口(kou)海灣等(deng)系(xi)統保(bao)(bao)(bao)護(hu)修復，將上下(xia)游、干支流(liu)(liu)、水上岸上、點(dian)源面(mian)(mian)(mian)源作為(wei)一(yi)個整(zheng)(zheng)體(ti)綜合(he)治理，加強(qiang)高(gao)黎貢山、滇池流(liu)(liu)域(yu)(yu)、赤(chi)水河(he)流(liu)(liu)域(yu)(yu)、太(tai)湖流(liu)(liu)域(yu)(yu)等(deng)重(zhong)點(dian)區(qu)(qu)域(yu)(yu)的空(kong)間管控(kong)(kong)引導(dao)，改善生(sheng)態(tai)服務功能(neng)，提(ti)(ti)升生(sheng)物(wu)多樣性保(bao)(bao)(bao)護(hu)水平(ping)。優(you)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)長(chang)江(jiang)干支流(liu)(liu)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)岸線和(he)(he)生(sheng)活岸線布(bu)局(ju)結(jie)構(gou)，嚴控(kong)(kong)新(xin)增工業(ye)岸線。探(tan)索(suo)實(shi)施地下(xia)水資(zi)(zi)源戰略儲備，加強(qiang)長(chang)三(san)角(jiao)、江(jiang)漢平(ping)原等(deng)區(qu)(qu)域(yu)(yu)地下(xia)水超采綜合(he)治理。完(wan)善主體(ti)功能(neng)區(qu)(qu)配(pei)(pei)套政(zheng)策，健全(quan)產(chan)(chan)(chan)業(ye)負面(mian)(mian)(mian)清單制(zhi)度(du)，推動(dong)云貴川渝、長(chang)江(jiang)中(zhong)游、長(chang)江(jiang)三(san)角(jiao)洲(zhou)優(you)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)人(ren)口(kou)、資(zi)(zi)源、產(chan)(chan)(chan)業(ye)合(he)理配(pei)(pei)置，推動(dong)區(qu)(qu)域(yu)(yu)整(zheng)(zheng)體(ti)統籌(chou)產(chan)(chan)(chan)業(ye)鏈、供(gong)應鏈布(bu)局(ju)，依托城市(shi)群、都(dou)市(shi)圈和(he)(he)中(zhong)心城市(shi)打(da)造(zao)產(chan)(chan)(chan)業(ye)科技(ji)創新(xin)高(gao)地，為(wei)構(gou)建新(xin)發(fa)(fa)展格局(ju)提(ti)(ti)供(gong)支撐。統籌(chou)傳統和(he)(he)新(xin)型基(ji)(ji)礎設施空(kong)間布(bu)局(ju)，構(gou)建現(xian)(xian)代化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)基(ji)(ji)礎設施網絡，強(qiang)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)應對氣(qi)候變(bian)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)和(he)(he)極端天氣(qi)的防災(zai)(zai)減災(zai)(zai)救災(zai)(zai)基(ji)(ji)礎設施，全(quan)面(mian)(mian)(mian)提(ti)(ti)升國土空(kong)間韌性。弘揚(yang)長(chang)江(jiang)文化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)，強(qiang)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)文化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)遺產(chan)(chan)(chan)與自然遺產(chan)(chan)(chan)整(zheng)(zheng)體(ti)保(bao)(bao)(bao)護(hu)和(he)(he)系(xi)統活化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)利用，健全(quan)跨行政(zheng)區(qu)(qu)協同機制(zhi)，將各類遺產(chan)(chan)(chan)保(bao)(bao)(bao)護(hu)管理納入國土空(kong)間規(gui)劃，推動(dong)長(chang)江(jiang)歷史(shi)文化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)、山水文化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)與城鄉(xiang)發(fa)(fa)展相融合(he)，構(gou)建文化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)資(zi)(zi)源、自然資(zi)(zi)源、景觀資(zi)(zi)源整(zheng)(zheng)體(ti)保(bao)(bao)(bao)護(hu)的空(kong)間體(ti)系(xi)。

五、維護(hu)規(gui)劃(hua)(hua)嚴肅(su)性權威(wei)性。《規(gui)劃(hua)(hua)》是對長江經濟帶—長江流域國(guo)(guo)土(tu)空(kong)(kong)間(jian)作出的(de)(de)全(quan)(quan)(quan)局安(an)排，是區(qu)域國(guo)(guo)土(tu)空(kong)(kong)間(jian)保護(hu)、開(kai)發、利用(yong)、修復的(de)(de)政策和(he)總綱，是有關地方各(ge)(ge)級(ji)編(bian)制(zhi)(zhi)實(shi)(shi)施國(guo)(guo)土(tu)空(kong)(kong)間(jian)規(gui)劃(hua)(hua)的(de)(de)重(zhong)要(yao)依據，必須嚴格執行。要(yao)自覺接(jie)受國(guo)(guo)土(tu)空(kong)(kong)間(jian)規(gui)劃(hua)(hua)的(de)(de)指導約束，不(bu)得(de)隨意修改、違規(gui)變(bian)更(geng)，對不(bu)符合國(guo)(guo)土(tu)空(kong)(kong)間(jian)規(gui)劃(hua)(hua)的(de)(de)用(yong)地用(yong)海、未批先建等違法(fa)違規(gui)行為要(yao)嚴肅(su)查處。按照(zhao)定期(qi)體(ti)檢和(he)五年一評(ping)估(gu)的(de)(de)要(yao)求，健(jian)全(quan)(quan)(quan)各(ge)(ge)級(ji)各(ge)(ge)類國(guo)(guo)土(tu)空(kong)(kong)間(jian)規(gui)劃(hua)(hua)實(shi)(shi)施監測(ce)評(ping)估(gu)預警機(ji)制(zhi)(zhi)，將規(gui)劃(hua)(hua)評(ping)估(gu)結果作為規(gui)劃(hua)(hua)實(shi)(shi)施監督考核的(de)(de)重(zhong)要(yao)依據。建立健(jian)全(quan)(quan)(quan)規(gui)劃(hua)(hua)監督、執法(fa)、問責聯動機(ji)制(zhi)(zhi)，實(shi)(shi)施規(gui)劃(hua)(hua)全(quan)(quan)(quan)生命周期(qi)管理(li)。

六(liu)、做好(hao)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)實施(shi)保(bao)障。長江(jiang)(jiang)經濟(ji)帶—長江(jiang)(jiang)流域涉及(ji)的(de)(de)省（自治區、直轄(xia)市(shi)(shi)(shi)）人民政府(fu)要(yao)加(jia)(jia)強組(zu)織領導(dao)(dao)，明確(que)(que)責任分(fen)工，健全工作(zuo)機制，完善配(pei)套政策措施(shi)。做好(hao)《規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)》印發和(he)公(gong)開，強化社會(hui)(hui)監督。將《規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)》確(que)(que)定(ding)的(de)(de)目標(biao)指(zhi)(zhi)標(biao)、重點任務(wu)等(deng)納入有關地(di)方各級國土(tu)空(kong)間(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)，加(jia)(jia)快形成統(tong)一(yi)(yi)的(de)(de)國土(tu)空(kong)間(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)體(ti)系，統(tong)籌(chou)國土(tu)空(kong)間(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)開發保(bao)護(hu)。強化對(dui)水利、交(jiao)通、能源(yuan)、農(nong)業、信息(xi)、市(shi)(shi)(shi)政等(deng)基(ji)礎(chu)設施(shi)以及(ji)公(gong)共服務(wu)設施(shi)、軍事設施(shi)、生態環境保(bao)護(hu)、文物保(bao)護(hu)、林業草(cao)原等(deng)專項規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)的(de)(de)指(zhi)(zhi)導(dao)(dao)約束，在國土(tu)空(kong)間(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)“一(yi)(yi)張(zhang)圖(tu)”上協(xie)調(diao)解決矛盾問題(ti)，合(he)理(li)優化空(kong)間(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)布局。各有關省（自治區、直轄(xia)市(shi)(shi)(shi)）要(yao)充(chong)分(fen)發揮國土(tu)空(kong)間(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)委員(yuan)會(hui)(hui)作(zuo)用，加(jia)(jia)強對(dui)跨省域規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)編(bian)制實施(shi)管理(li)的(de)(de)統(tong)籌(chou)協(xie)調(diao)，強化對(dui)交(jiao)界地(di)區市(shi)(shi)(shi)縣(xian)級國土(tu)空(kong)間(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)的(de)(de)傳導(dao)(dao)要(yao)求。按照“統(tong)一(yi)(yi)底圖(tu)、統(tong)一(yi)(yi)標(biao)準(zhun)、統(tong)一(yi)(yi)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)、統(tong)一(yi)(yi)平臺(tai)”的(de)(de)要(yao)求，完善國土(tu)空(kong)間(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)“一(yi)(yi)張(zhang)圖(tu)”系統(tong)和(he)國土(tu)空(kong)間(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)基(ji)礎(chu)信息(xi)平臺(tai)，建立(li)國土(tu)空(kong)間(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)實施(shi)監測網絡(luo)，提(ti)高空(kong)間(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)治理(li)數字(zi)化水平。自然資源(yuan)部(bu)要(yao)會(hui)(hui)同有關方面根(gen)據職責分(fen)工，密(mi)切協(xie)調(diao)配(pei)合(he)，加(jia)(jia)強指(zhi)(zhi)導(dao)(dao)、監督和(he)評估，確(que)(que)保(bao)實現《規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)》確(que)(que)定(ding)的(de)(de)各項目標(biao)和(he)任務(wu)。各有關部(bu)門要(yao)堅決貫(guan)徹黨(dang)中央、國務(wu)院(yuan)關于“多規(gui)(gui)(gui)(gui)合(he)一(yi)(yi)”改革的(de)(de)決策部(bu)署，不在國土(tu)空(kong)間(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)體(ti)系之外另(ling)設其(qi)他空(kong)間(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)。《規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)》實施(shi)中的(de)(de)重大事項要(yao)及(ji)時請示報告。

國務(wu)院   ?   

2024年2月5日     

（此件公開發布）