國務院辦公廳關于創新完善體制機制

推動招標投標市場規范健康發展的意見

國(guo)辦發〔2024〕21號(hao)

各省、自(zi)治(zhi)區、直轄市人民政府，國(guo)務院各部委(wei)、各直屬機(ji)構： 

招標投標市(shi)場(chang)是全國統一大市(shi)場(chang)和高(gao)標準(zhun)市(shi)場(chang)體系的重要組(zu)成部分，對(dui)提高(gao)資源配置效率(lv)效益、持續優化(hua)營商環(huan)境具有重要作用。為創新完善體制機(ji)制，推動招標投標市(shi)場(chang)規范健(jian)康(kang)發(fa)展，經國務院同意(yi)，現提出如下(xia)意(yi)見。

一、總體要求

創新完善體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，推動(dong)(dong)(dong)招(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)投(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)市(shi)場(chang)(chang)規(gui)(gui)范健康發展，要(yao)堅持(chi)以(yi)習近平(ping)新時代(dai)中國特色(se)社(she)會主(zhu)義思想為指(zhi)導，深入貫徹(che)黨的二十大(da)(da)精神，完整、準(zhun)確、全(quan)(quan)(quan)面貫徹(che)新發展理念，加快構建(jian)新發展格局，著力推動(dong)(dong)(dong)高(gao)(gao)質(zhi)量發展，堅持(chi)有效(xiao)(xiao)市(shi)場(chang)(chang)和有為政府更好結合，聚(ju)焦發揮招(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)投(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)競(jing)爭(zheng)擇(ze)優(you)作用(yong)，改革創新招(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)投(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度設計(ji)，縱深推進數字化轉型升級，加快實(shi)現全(quan)(quan)(quan)流(liu)程全(quan)(quan)(quan)鏈條監管(guan)，堅持(chi)全(quan)(quan)(quan)國一盤棋，堅決打破(po)條塊分割、行業壁壘，推動(dong)(dong)(dong)形成高(gao)(gao)效(xiao)(xiao)規(gui)(gui)范、公平(ping)競(jing)爭(zheng)、充分開放的招(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)投(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)市(shi)場(chang)(chang)，促(cu)進商品要(yao)素資源在更大(da)(da)范圍(wei)內(nei)暢通流(liu)動(dong)(dong)(dong)，為建(jian)設高(gao)(gao)標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)市(shi)場(chang)(chang)體(ti)系、構建(jian)高(gao)(gao)水平(ping)社(she)會主(zhu)義市(shi)場(chang)(chang)經濟(ji)體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)提(ti)供(gong)堅強支撐。

——堅持(chi)問題導向、標本兼治(zhi)。直面招標投標領域突(tu)出(chu)矛盾和深層(ceng)次問題，采取針對性措(cuo)施(shi)糾治制度規(gui)則(ze)滯(zhi)后、主體(ti)責任不(bu)落實、交易壁壘難破(po)除、市場(chang)秩序不(bu)規(gui)范等頑瘴痼疾，逐步形成推動招標投標市場(chang)規(gui)范健(jian)康發(fa)展的長效機(ji)制。

——堅持(chi)系統(tong)觀念、協同(tong)聯動。加強前瞻性(xing)(xing)思考、全局性(xing)(xing)謀劃、戰略性(xing)(xing)布局、整(zheng)體(ti)性(xing)(xing)推進，深化制度、技術、數據(ju)融(rong)合，提升跨(kua)地區跨(kua)行業協作(zuo)水平，更好調(diao)動各方面(mian)積(ji)極(ji)性(xing)(xing)，推動形成共建(jian)共治(zhi)共享格局，有(you)效凝聚招標投標市(shi)場(chang)建(jian)設合力。

——堅(jian)持(chi)分類施(shi)策、精準(zhun)發力。按照統分(fen)結合、分(fen)級分(fen)類(lei)的(de)思(si)路完善招標投標制度、規(gui)則、標準，統籌短期和中長期政策舉(ju)措，提升招標投標市場治理精準性有效(xiao)性。

——堅(jian)持創新引領、賦能(neng)增效(xiao)。不斷強(qiang)化招標投(tou)標制度(du)規則創(chuang)新、運(yun)行模(mo)式創(chuang)新、交(jiao)易機制創(chuang)新、監管(guan)體制創(chuang)新，提升交(jiao)易效率、降低交(jiao)易成本、規范市場(chang)秩序(xu)，推(tui)動招標投(tou)標市場(chang)轉型升級(ji)。

二、完善招標投標制度體系

（一）優化制度規則設(she)計(ji)。加(jia)快推動招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)法(fa)、政府(fu)采購(gou)法(fa)及相關實施(shi)條例修訂工作，著力破除(chu)制(zhi)約高標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)市(shi)場(chang)體系(xi)建(jian)設的制(zhi)度(du)障(zhang)礙。加(jia)快完善(shan)分(fen)類(lei)統一的招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)交(jiao)易(yi)基本規則和實施(shi)細則，優(you)化(hua)招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)交(jiao)易(yi)程序(xu)，促進要素自主(zhu)有(you)序(xu)流動。探索編制(zhi)招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)市(shi)場(chang)公(gong)平(ping)競爭指數。加(jia)快構建(jian)科學規范的招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)交(jiao)易(yi)標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)體系(xi)，按(an)照不同領(ling)域和專業(ye)制(zhi)定數字化(hua)招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)采購(gou)技術標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)，滿(man)足各(ge)類(lei)項目專業(ye)化(hua)交(jiao)易(yi)需求(qiu)。建(jian)立招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)領(ling)域統一分(fen)級分(fen)類(lei)的信用(yong)評(ping)價指標(biao)(biao)(biao)(biao)體系(xi)，規范招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)信用(yong)評(ping)價應(ying)用(yong)。

（二(er)）強化(hua)法規政策協同(tong)銜接。落實招(zhao)標(biao)投(tou)標(biao)領域公(gong)平競(jing)爭(zheng)審查(cha)規(gui)(gui)則，健全(quan)招(zhao)標(biao)投(tou)標(biao)交易壁壘投(tou)訴、處理、回應機制，及(ji)時清理違反公(gong)平競(jing)爭(zheng)的規(gui)(gui)定和做法(fa)。各級政(zheng)府及(ji)其部門制定涉及(ji)招(zhao)標(biao)投(tou)標(biao)的法(fa)規(gui)(gui)政(zheng)策，要嚴(yan)格落實公(gong)開征求意見、合法(fa)性審核、公(gong)平競(jing)爭(zheng)審查(cha)等要求，不(bu)得干涉招(zhao)標(biao)人、投(tou)標(biao)人自主權，禁止在區(qu)域、行業、所有制形式等方(fang)面違法(fa)設置限制條件(jian)。

三、落實招標人主體責任

（三）強化(hua)招標(biao)人主(zhu)體(ti)地位。尊(zun)重和保障招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)人法定(ding)權利，任(ren)何單位和個人不得干涉招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)人選擇招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)代(dai)理(li)機構、編制招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)文(wen)(wen)件(jian)、委派代(dai)表參(can)加評標(biao)(biao)(biao)(biao)等(deng)自主權。分類(lei)修訂勘察、設(she)計、監(jian)理(li)、施(shi)工、總承包等(deng)招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)文(wen)(wen)件(jian)示(shi)范文(wen)(wen)本。加強招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)需求(qiu)管理(li)和招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)方案策劃，規范招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)計劃發布，鼓勵(li)招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)文(wen)(wen)件(jian)提前(qian)公示(shi)。加大招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)公告、中標(biao)(biao)(biao)(biao)合同、履(lv)約信息公開力度(du)，招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)公告應當載明招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)行政監(jian)督部門。落實招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)人組織招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)、處(chu)理(li)異議、督促履(lv)約等(deng)方面責任(ren)。將國(guo)有(you)企業組織招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)和參(can)與投(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)納入經營投(tou)資責任(ren)追究制度(du)從(cong)嚴(yan)管理(li)。

（四）健全招標(biao)代理機(ji)構服務機(ji)制。制定招(zhao)標(biao)(biao)代(dai)(dai)理(li)(li)服(fu)務標(biao)(biao)準(zhun)和行為(wei)規范，加(jia)強(qiang)招(zhao)標(biao)(biao)代(dai)(dai)理(li)(li)行業(ye)(ye)自律，完(wan)善(shan)招(zhao)標(biao)(biao)人(ren)(ren)根據(ju)委托合(he)同管理(li)(li)約束(shu)招(zhao)標(biao)(biao)代(dai)(dai)理(li)(li)活(huo)動的機(ji)(ji)制。加(jia)快推進招(zhao)標(biao)(biao)采(cai)購(gou)專業(ye)(ye)人(ren)(ren)員(yuan)能力評價(jia)工作(zuo)，研究完(wan)善(shan)招(zhao)標(biao)(biao)采(cai)購(gou)相關人(ren)(ren)才培養機(ji)(ji)制，提升招(zhao)標(biao)(biao)采(cai)購(gou)專業(ye)(ye)服(fu)務水平(ping)。治理(li)(li)招(zhao)標(biao)(biao)代(dai)(dai)理(li)(li)領域亂收費，打擊價(jia)外加(jia)價(jia)等價(jia)格違法(fa)行為(wei)。對嚴重違法(fa)的招(zhao)標(biao)(biao)代(dai)(dai)理(li)(li)機(ji)(ji)構及其直接責任(ren)人(ren)(ren)員(yuan)依法(fa)予(yu)以處理(li)(li)并實行行業(ye)(ye)禁入(ru)。

（五）推進招(zhao)標采(cai)購機制創新(xin)。全面對(dui)接(jie)國際(ji)高標(biao)(biao)準經(jing)貿(mao)規則，優化(hua)國內招(zhao)標(biao)(biao)采購方(fang)式。支(zhi)持(chi)企(qi)業集中(zhong)組織實施(shi)招(zhao)標(biao)(biao)采購，探索形成(cheng)符合(he)企(qi)業生產經(jing)營(ying)和供應鏈管(guan)理(li)需要的招(zhao)標(biao)(biao)采購管(guan)理(li)機制。加強(qiang)招(zhao)標(biao)(biao)采購與非(fei)招(zhao)標(biao)(biao)采購的銜(xian)接(jie)，支(zhi)持(chi)科技創(chuang)新(xin)、應急搶險、以工代(dai)賑(zhen)、村莊建設、造林種草等(deng)領域項目采用靈活(huo)方(fang)式發包。

四、完善評標定標機制

（六）改進(jin)評標方(fang)法和評標機(ji)制(zhi)。規范經(jing)評(ping)(ping)(ping)審(shen)的(de)(de)最低投(tou)標(biao)價(jia)(jia)法適用(yong)范圍(wei)，一般適用(yong)于(yu)具(ju)有通用(yong)技術、性(xing)能(neng)標(biao)準或者招(zhao)標(biao)人對(dui)(dui)技術、性(xing)能(neng)沒有特殊要求的(de)(de)招(zhao)標(biao)項(xiang)目。在勘(kan)察設計項(xiang)目評(ping)(ping)(ping)標(biao)中突出(chu)技術因素、相應增(zeng)加權重(zhong)。完善評(ping)(ping)(ping)標(biao)委員(yuan)會(hui)對(dui)(dui)異(yi)常低價(jia)(jia)的(de)(de)甄別處理(li)(li)程序(xu)，依法否決嚴重(zhong)影(ying)響(xiang)履約(yue)的(de)(de)低價(jia)(jia)投(tou)標(biao)。合理(li)(li)確定評(ping)(ping)(ping)標(biao)時間(jian)和(he)評(ping)(ping)(ping)標(biao)委員(yuan)會(hui)成員(yuan)人數。全面推(tui)廣網絡遠(yuan)程異(yi)地評(ping)(ping)(ping)標(biao)。推(tui)行隱藏投(tou)標(biao)人信(xin)(xin)息的(de)(de)暗標(biao)評(ping)(ping)(ping)審(shen)。積(ji)極試行投(tou)標(biao)人資(zi)格、業績、信(xin)(xin)用(yong)等客觀量化評(ping)(ping)(ping)審(shen)，提(ti)升評(ping)(ping)(ping)標(biao)質量效率。

（七）優化中標人(ren)確定程序。厘清(qing)專家評標(biao)(biao)(biao)(biao)和招標(biao)(biao)(biao)(biao)人(ren)定(ding)(ding)(ding)標(biao)(biao)(biao)(biao)的(de)(de)職責定(ding)(ding)(ding)位(wei)，進(jin)一(yi)步完善定(ding)(ding)(ding)標(biao)(biao)(biao)(biao)規則，保障招標(biao)(biao)(biao)(biao)人(ren)根據招標(biao)(biao)(biao)(biao)項(xiang)目特點和需(xu)求依法(fa)自主選擇定(ding)(ding)(ding)標(biao)(biao)(biao)(biao)方式并(bing)在(zai)招標(biao)(biao)(biao)(biao)文件中公布。建(jian)立健全招標(biao)(biao)(biao)(biao)人(ren)對(dui)評標(biao)(biao)(biao)(biao)報告(gao)的(de)(de)審核程序，招標(biao)(biao)(biao)(biao)人(ren)發(fa)現評標(biao)(biao)(biao)(biao)報告(gao)存在(zai)錯誤的(de)(de)，有權(quan)要求評標(biao)(biao)(biao)(biao)委(wei)員會(hui)進(jin)行復(fu)核糾(jiu)正。探索招標(biao)(biao)(biao)(biao)人(ren)從評標(biao)(biao)(biao)(biao)委(wei)員會(hui)推薦的(de)(de)中標(biao)(biao)(biao)(biao)候(hou)選人(ren)范圍內(nei)自主研究確(que)定(ding)(ding)(ding)中標(biao)(biao)(biao)(biao)人(ren)。實行定(ding)(ding)(ding)標(biao)(biao)(biao)(biao)全過程記錄和可追溯管(guan)理。

（八(ba)）加強(qiang)評標專家全周期管理(li)。加快實(shi)現評(ping)(ping)(ping)(ping)標(biao)(biao)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)資源跨地區跨行業共享(xiang)。優化評(ping)(ping)(ping)(ping)標(biao)(biao)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)業分類，強化評(ping)(ping)(ping)(ping)標(biao)(biao)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)入庫(ku)審查、業務培訓、廉潔(jie)教育(yu)，提升履(lv)職(zhi)能力。依(yi)法保障評(ping)(ping)(ping)(ping)標(biao)(biao)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)獨立開展評(ping)(ping)(ping)(ping)標(biao)(biao)，不受任何單位或者個人的干預(yu)。評(ping)(ping)(ping)(ping)標(biao)(biao)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)庫(ku)組(zu)建單位應當建立健全從(cong)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)遴(lin)選(xuan)到考核監督的全過程全鏈(lian)條管(guan)理(li)制度體系(xi)，完善評(ping)(ping)(ping)(ping)標(biao)(biao)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)公(gong)正履(lv)職(zhi)承諾、保密管(guan)理(li)等(deng)制度規范，建立評(ping)(ping)(ping)(ping)標(biao)(biao)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)日常(chang)考核評(ping)(ping)(ping)(ping)價、動(dong)態調整(zheng)輪(lun)換等(deng)機制，實(shi)行評(ping)(ping)(ping)(ping)標(biao)(biao)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)對評(ping)(ping)(ping)(ping)標(biao)(biao)結果終身(shen)負責。

五、推進數字化智能化轉型升級

（九）加快推廣數(shu)智技術(shu)應用(yong)。推動招(zhao)(zhao)標(biao)投(tou)(tou)標(biao)與大數(shu)(shu)據、云(yun)計算(suan)、人工(gong)智能、區塊鏈等新技術(shu)融合發展。制定實施(shi)全(quan)(quan)國統一的電(dian)(dian)子(zi)(zi)招(zhao)(zhao)標(biao)投(tou)(tou)標(biao)技術(shu)標(biao)準和數(shu)(shu)據規(gui)范，依法必須進行(xing)招(zhao)(zhao)標(biao)的項(xiang)目推廣(guang)全(quan)(quan)流(liu)程電(dian)(dian)子(zi)(zi)化交易。加快(kuai)推進全(quan)(quan)國招(zhao)(zhao)標(biao)投(tou)(tou)標(biao)交易主(zhu)體信息互(hu)聯(lian)互(hu)通，實現(xian)經營(ying)(ying)主(zhu)體登記(ji)、資格、業績、信用等信息互(hu)認(ren)共(gong)享。加快(kuai)實現(xian)招(zhao)(zhao)標(biao)投(tou)(tou)標(biao)領域數(shu)(shu)字證(zheng)(zheng)(zheng)書全(quan)(quan)國互(hu)認(ren)，支持電(dian)(dian)子(zi)(zi)營(ying)(ying)業執照推廣(guang)應用。推動固定資產投(tou)(tou)資項(xiang)目代碼與招(zhao)(zhao)標(biao)投(tou)(tou)標(biao)交易編碼關聯(lian)應用。全(quan)(quan)面推廣(guang)以電(dian)(dian)子(zi)(zi)保(bao)函（保(bao)險）等方(fang)式繳納投(tou)(tou)標(biao)保(bao)證(zheng)(zheng)(zheng)金(jin)、履約保(bao)證(zheng)(zheng)(zheng)金(jin)、工(gong)程質量保(bao)證(zheng)(zheng)(zheng)金(jin)。

（十(shi)）優(you)化(hua)電子招標投標平臺體(ti)系(xi)。統(tong)籌(chou)規劃電(dian)(dian)子(zi)(zi)招標(biao)投標(biao)平(ping)(ping)臺(tai)(tai)建(jian)設(she)(she)，提高(gao)集約化(hua)水(shui)平(ping)(ping)。設(she)(she)區的市級(ji)以(yi)上人民政府要按照(zhao)(zhao)政府主導、互(hu)聯(lian)互(hu)通(tong)、開(kai)放(fang)共享原則，優化(hua)電(dian)(dian)子(zi)(zi)招標(biao)投標(biao)公(gong)共服務平(ping)(ping)臺(tai)(tai)。支持(chi)社會(hui)力量按照(zhao)(zhao)市場化(hua)、專(zhuan)業化(hua)、標(biao)準(zhun)化(hua)原則建(jian)設(she)(she)運營招標(biao)投標(biao)電(dian)(dian)子(zi)(zi)交易(yi)(yi)系統(tong)。電(dian)(dian)子(zi)(zi)交易(yi)(yi)系統(tong)應當開(kai)放(fang)對接各類(lei)專(zhuan)業交易(yi)(yi)工具。任何單位和個人不得為經(jing)營主體指定特定的電(dian)(dian)子(zi)(zi)交易(yi)(yi)系統(tong)、交易(yi)(yi)工具。

六、加強協同高效監督管理

（十一）壓實行政監督部門責任。進一步(bu)理(li)順招標投標行政監(jian)督體制，探索(suo)建立(li)綜合監(jian)管(guan)與(yu)行業監(jian)管(guan)相結合的(de)協同機制。理(li)清責任(ren)鏈條，分領域編制行政監(jian)督責任(ren)清單，明(ming)確(que)主(zhu)管(guan)部門和(he)監(jian)管(guan)范圍、程(cheng)序、方(fang)式，消除監(jian)管(guan)盲區。對監(jian)管(guan)邊界模糊、職(zhi)責存在爭(zheng)議的(de)事項(xiang)，由地方(fang)人民政府按(an)照領域歸口、精(jing)簡(jian)高效原(yuan)則明(ming)確(que)主(zhu)管(guan)部門和(he)監(jian)管(guan)責任(ren)。

（十二）強化(hua)(hua)多層次(ci)立(li)體(ti)化(hua)(hua)監管。加強(qiang)(qiang)招標(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)與(yu)(yu)投(tou)資決策、質量(liang)安全(quan)、竣工驗收等環(huan)(huan)節的(de)有機銜接，打通審批和監(jian)管業(ye)務信息系統(tong)，提升工程建設(she)一體化監(jian)管能力，強(qiang)(qiang)化招標(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)交易市場(chang)與(yu)(yu)履約現場(chang)聯動，完(wan)善事前(qian)事中(zhong)事后(hou)全(quan)鏈條全(quan)領域監(jian)管。推行信用(yong)分(fen)級分(fen)類監(jian)管。發揮行業(ye)組織作用(yong)，提升行業(ye)自律(lv)水(shui)平(ping)。完(wan)善招標(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)行政監(jian)督部門(men)向(xiang)(xiang)紀(ji)檢監(jian)察機關、司法機關等移(yi)送(song)線索的(de)標(biao)(biao)準和程序，推動加大(da)巡(xun)視(shi)巡(xun)察、審計監(jian)督力度，將損害國(guo)(guo)家利(li)益(yi)(yi)或者社會公(gong)共利(li)益(yi)(yi)行為(wei)的(de)線索作為(wei)公(gong)益(yi)(yi)訴訟線索向(xiang)(xiang)檢察機關移(yi)送(song)，將串通投(tou)標(biao)(biao)情(qing)節嚴重行為(wei)的(de)線索向(xiang)(xiang)公(gong)安機關移(yi)送(song)，將黨(dang)政機關、國(guo)(guo)有企(qi)事業(ye)單(dan)位(wei)、人民團(tuan)體等單(dan)位(wei)公(gong)職(zhi)人員(yuan)利(li)用(yong)職(zhi)權(quan)謀取非法利(li)益(yi)(yi)和受(shou)賄行為(wei)的(de)線索向(xiang)(xiang)紀(ji)檢監(jian)察機關移(yi)送(song)。建立(li)移(yi)送(song)線索辦(ban)理情(qing)況反饋機制(zhi)，形成管理閉(bi)環(huan)(huan)。

（十三）加快推進智慧監管。創新招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)數(shu)字化監(jian)(jian)(jian)管(guan)方式(shi)，推動(dong)現場監(jian)(jian)(jian)管(guan)向(xiang)全流(liu)程數(shu)字化監(jian)(jian)(jian)管(guan)轉變(bian)，完善(shan)招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)電子(zi)監(jian)(jian)(jian)督平臺功能(neng)，暢(chang)通(tong)招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)行政監(jian)(jian)(jian)督部門、紀(ji)檢監(jian)(jian)(jian)察機(ji)關(guan)、司法機(ji)關(guan)、審計機(ji)關(guan)監(jian)(jian)(jian)督監(jian)(jian)(jian)管(guan)通(tong)道(dao)，建立開(kai)放(fang)協同的監(jian)(jian)(jian)管(guan)網絡(luo)。招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)行政監(jian)(jian)(jian)督部門要建立數(shu)字化執(zhi)法規(gui)則標(biao)(biao)準，運(yun)用非(fei)現場、物(wu)聯感知(zhi)、掌(zhang)上移動(dong)、穿透(tou)式(shi)等新型監(jian)(jian)(jian)管(guan)手(shou)(shou)段，進一步提升監(jian)(jian)(jian)管(guan)效能(neng)。加(jia)大(da)招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)文件(jian)隨機(ji)抽查力度(du)，運(yun)用數(shu)字化手(shou)(shou)段強化同類項目資格、商務條件(jian)分(fen)析比對(dui)，對(dui)異常(chang)招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)文件(jian)進行重(zhong)點核查。

七、營造規范有序市場環境

（十四）嚴(yan)厲打擊招標(biao)投標(biao)違法活動。建立健(jian)全(quan)招(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)投標(biao)(biao)(biao)(biao)行(xing)政執法(fa)標(biao)(biao)(biao)(biao)準規(gui)(gui)范(fan)，完(wan)(wan)善行(xing)政處(chu)罰(fa)裁(cai)量權基準。依(yi)(yi)法(fa)加大對排斥限制(zhi)潛在投標(biao)(biao)(biao)(biao)人、規(gui)(gui)避招(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)、串通投標(biao)(biao)(biao)(biao)、以行(xing)賄手段(duan)謀取中標(biao)(biao)(biao)(biao)等違法(fa)犯罪(zui)(zui)行(xing)為(wei)的懲處(chu)力(li)度(du)，嚴厲打擊轉包(bao)、違法(fa)分包(bao)行(xing)為(wei)。適時組織(zhi)開(kai)展跨部(bu)門聯合(he)執法(fa)，集中整治(zhi)工程建設領(ling)域(yu)突出問(wen)題。推動(dong)(dong)(dong)修訂相關刑事法(fa)律，依(yi)(yi)法(fa)嚴肅懲治(zhi)招(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)投標(biao)(biao)(biao)(biao)犯罪(zui)(zui)活動(dong)(dong)(dong)。發揮調(diao)解(jie)、仲(zhong)裁(cai)、訴訟等爭議解(jie)決機(ji)制(zhi)作用，支持經營主體(ti)依(yi)(yi)據民事合(he)同維(wei)護(hu)自身(shen)合(he)法(fa)權益(yi)，推動(dong)(dong)(dong)招(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)投標(biao)(biao)(biao)(biao)糾紛多元化(hua)解(jie)。完(wan)(wan)善招(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)投標(biao)(biao)(biao)(biao)投訴處(chu)理(li)機(ji)制(zhi)，遏制(zhi)惡意投訴行(xing)為(wei)。

（十(shi)五）持(chi)續清理妨(fang)礙全國統(tong)一(yi)大市場建設和公平競(jing)爭的規(gui)定、做法。開展招標(biao)(biao)投標(biao)(biao)法(fa)規(gui)(gui)(gui)政(zheng)(zheng)策(ce)文件專項(xiang)(xiang)清理，對法(fa)規(gui)(gui)(gui)、規(gui)(gui)(gui)章、規(gui)(gui)(gui)范(fan)性文件及其他政(zheng)(zheng)策(ce)文件和示范(fan)文本進(jin)行(xing)(xing)全面排查，存在所有制(zhi)歧(qi)視(shi)、行(xing)(xing)業壁(bi)壘、地(di)方保護等不(bu)合理限(xian)制(zhi)的按照規(gui)(gui)(gui)定權(quan)限(xian)和程序予以修訂、廢止。清理規(gui)(gui)(gui)范(fan)招標(biao)(biao)投標(biao)(biao)領域行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)審批、許可、備(bei)案、注冊、登(deng)記、報名等事項(xiang)(xiang)，不(bu)得以公共服務、交易服務等名義變(bian)相(xiang)實施行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)審批。

八、提升招標投標政策效能

（十六）健全支持創新的激勵機制。完善首臺(tai)（套(tao)）重(zhong)大技術裝(zhuang)備(bei)招標(biao)(biao)(biao)(biao)投標(biao)(biao)(biao)(biao)機制(zhi)，首臺(tai)（套(tao)）重(zhong)大技術裝(zhuang)備(bei)參與招標(biao)(biao)(biao)(biao)投標(biao)(biao)(biao)(biao)視同滿足市場占有(you)率(lv)、使(shi)用業績等(deng)要求，對已投保的(de)首臺(tai)（套(tao)）重(zhong)大技術裝(zhuang)備(bei)一般不再收取質量保證(zheng)金。鼓勵國有(you)企業通過招標(biao)(biao)(biao)(biao)投標(biao)(biao)(biao)(biao)首購、訂購創新產(chan)品(pin)和服(fu)務。

（十七）優化綠色(se)招標采(cai)購推(tui)廣應用機制。編(bian)制綠色(se)(se)招(zhao)標采購(gou)示(shi)范文本(ben)，引導招(zhao)標人(ren)(ren)合理設置(zhi)綠色(se)(se)招(zhao)標采購(gou)標準，對原材料、生(sheng)產(chan)制造工藝等明確環保、節能、低碳要求(qiu)。鼓勵招(zhao)標人(ren)(ren)綜合考(kao)慮生(sheng)產(chan)、包裝、物流、銷售、服務、回(hui)收和再(zai)利用(yong)等環節確定評標標準，建立綠色(se)(se)供應(ying)鏈管理體系。

（十(shi)八）完善支持(chi)中小企業參與(yu)的政策體系。優化(hua)工(gong)程建設(she)招(zhao)標(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)領域(yu)支持(chi)中小(xiao)企業(ye)發(fa)展政(zheng)策舉措，通(tong)過(guo)預留份額、完善(shan)評(ping)標(biao)(biao)標(biao)(biao)準、提高首付款(kuan)比例等方式，加(jia)大對中小(xiao)企業(ye)參與(yu)招(zhao)標(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)的支持(chi)力度。鼓勵大型(xing)企業(ye)與(yu)中小(xiao)企業(ye)組成聯合體參與(yu)投(tou)標(biao)(biao)，促進企業(ye)間優勢互補、資源(yuan)融合。探索將支持(chi)中小(xiao)企業(ye)參與(yu)招(zhao)標(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)情況列為國有(you)企業(ye)履行社會責(ze)任考核內容。

九、強化組織實施保障

（十九(jiu)）加強(qiang)組織(zhi)領導。堅持加(jia)強(qiang)(qiang)黨的全(quan)面領(ling)導(dao)和黨中(zhong)央集中(zhong)統(tong)一領(ling)導(dao)，把黨的領(ling)導(dao)貫徹到(dao)推(tui)動(dong)招標投(tou)標市(shi)場規范健康發展各(ge)(ge)領(ling)域全(quan)過程。國家發展改革(ge)委要加(jia)強(qiang)(qiang)統(tong)籌協(xie)調，細(xi)化(hua)(hua)實(shi)化(hua)(hua)各(ge)(ge)項任(ren)務，清單(dan)化(hua)(hua)推(tui)進落實(shi)。工業(ye)和信(xin)息化(hua)(hua)部、公安(an)部、住房城鄉建設部、交(jiao)通運輸部、水利部、農(nong)業(ye)農(nong)村部、商務部、國務院(yuan)國資委等要根據職責(ze)，健全(quan)工作推(tui)進機制(zhi)，扎實(shi)推(tui)動(dong)各(ge)(ge)項任(ren)務落實(shi)落細(xi)。省級(ji)人(ren)民政府要明確(que)時間表、路線圖，整合力(li)(li)量、扭住關鍵、狠抓落實(shi)，確(que)保(bao)各(ge)(ge)項任(ren)務落地見效(xiao)。健全(quan)常態化(hua)(hua)責(ze)任(ren)追(zhui)究機制(zhi)，對(dui)監管不力(li)(li)、執(zhi)法(fa)缺位的，依規依紀(ji)依法(fa)嚴肅追(zhui)責(ze)問責(ze)。重大(da)事項及時向黨中(zhong)央、國務院(yuan)請示報(bao)告。

（二十）營造(zao)良(liang)好(hao)氛圍。尊重(zhong)人民(min)首創精神，鼓勵地(di)方(fang)和基層積極探索，在改革招(zhao)(zhao)標(biao)投(tou)(tou)標(biao)管理體(ti)制、完善(shan)評標(biao)定標(biao)機(ji)制、推行全流程電子(zi)化招(zhao)(zhao)標(biao)投(tou)(tou)標(biao)、推進數字化智慧監(jian)管等(deng)方(fang)面鼓勵大膽創新。國(guo)家發展改革委要會同有(you)關部門及時跟(gen)進創新完善(shan)招(zhao)(zhao)標(biao)投(tou)(tou)標(biao)體(ti)制機(ji)制的(de)工作進展，加強動(dong)態監(jian)測(ce)和定期評估，對(dui)行之有(you)效的(de)經(jing)驗做法以適當(dang)形式予以固化并在更大范(fan)圍推廣。加強宣傳(chuan)解讀(du)和輿(yu)論監(jian)督(du)，營造(zao)有(you)利于(yu)招(zhao)(zhao)標(biao)投(tou)(tou)標(biao)市場規范(fan)健(jian)康發展的(de)社會環(huan)境(jing)。

國(guo)務院辦公廳    

2024年5月(yue)2日    

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