關于在全省住房(fang)城鄉建(jian)設執法領域推行承諾輕罰制度的通知

 建法(fa)規〔2024〕2號

各(ge)(ge)市住房(fang)(fang)城(cheng)鄉(xiang)建設局（城(cheng)鄉(xiang)建設局）、城(cheng)市管理(li)(li)局（城(cheng)管執法(fa)(fa)局）、司(si)法(fa)(fa)局，住房(fang)(fang)公積金(jin)管理(li)(li)中(zhong)心（分中(zhong)心），公共資源(yuan)交(jiao)易監(jian)督管理(li)(li)局；合肥、亳州(zhou)、宿州(zhou)、阜陽、淮南市住房(fang)(fang)保(bao)障和房(fang)(fang)產管理(li)(li)局（房(fang)(fang)屋管理(li)(li)局、房(fang)(fang)產管理(li)(li)服(fu)務中(zhong)心）；廣德市、宿松縣(xian)住房(fang)(fang)城(cheng)鄉(xiang)建設局、城(cheng)市管理(li)(li)局（城(cheng)管執法(fa)(fa)局），司(si)法(fa)(fa)局；廳(ting)機關各(ge)(ge)處室（局）、廳(ting)直各(ge)(ge)單位：

為進(jin)一步(bu)規范住(zhu)房(fang)城(cheng)鄉建(jian)設行(xing)(xing)政(zheng)執(zhi)(zhi)法(fa)行(xing)(xing)為，持續優化營(ying)商環境(jing)，根據《中華人民共(gong)和國行(xing)(xing)政(zheng)處罰法(fa)》《優化營(ying)商環境(jing)條(tiao)例》等規定，結合本省實際(ji)，在推(tui)行(xing)(xing)輕微免(mian)罰和告知承(cheng)諾制(zhi)的基礎(chu)上，決定在全省住(zhu)房(fang)城(cheng)鄉建(jian)設執(zhi)(zhi)法(fa)領(ling)域(yu)推(tui)行(xing)(xing)承(cheng)諾輕罰制(zhi)度。現就有關事項通(tong)知如下：

一、指(zhi)導思想

以習(xi)近平(ping)新時代中國特色(se)社會主義思想為指導，深入貫(guan)徹(che)落實習(xi)近平(ping)法治(zhi)思想，加快推(tui)進(jin)法治(zhi)政府部(bu)門建設(she)。堅(jian)持執(zhi)(zhi)法為民理念，進(jin)一步深化(hua)市場主體違法容錯(cuo)機制，積極(ji)引(yin)導行政相對人樹立(li)法律意(yi)識、責任(ren)意(yi)識、誠信意(yi)識。堅(jian)持嚴(yan)格規范公正文明(ming)執(zhi)(zhi)法，不斷提升行政執(zhi)(zhi)法的能力和水平(ping)，樹立(li)住房城鄉建設(she)行政執(zhi)(zhi)法良好形(xing)象。

二(er)、主要內容

（一）明確承(cheng)諾輕罰內涵

承諾(nuo)輕罰是指全省各級(ji)住(zhu)房城鄉(xiang)建設主管(guan)部門(men)及其執法(fa)機構在(zai)開展執法(fa)活動中，對清單范圍內的(de)(de)違法(fa)行為，如當(dang)事人自愿(yuan)簽署《承諾(nuo)書(shu)》并(bing)改正違法(fa)行為的(de)(de)，按(an)照行政處(chu)罰裁量權(quan)基準應予處(chu)罰檔次內的(de)(de)最低標準給予處(chu)罰。

（二）編制承諾輕罰事項清單

1.省(sheng)住(zhu)房(fang)和(he)城(cheng)鄉建(jian)(jian)設廳(ting)會同(tong)省(sheng)司法(fa)廳(ting)梳理(li)法(fa)律法(fa)規規章規定的(de)住(zhu)房(fang)城(cheng)鄉建(jian)(jian)設行(xing)(xing)政處罰(fa)事項及執法(fa)活動(dong)中(zhong)經常發生的(de)違法(fa)行(xing)(xing)為，根(gen)據(ju)我省(sheng)住(zhu)房(fang)和(he)城(cheng)鄉建(jian)(jian)設系(xi)統職能和(he)執法(fa)實際(ji)，從《安徽省(sheng)住(zhu)房(fang)和(he)城(cheng)鄉建(jian)(jian)設系(xi)統行(xing)(xing)政處罰(fa)裁量權基準（2023年版）》中選取了(le)違法行為(wei)具有代表性(xing)、違法情節不(bu)嚴重、社(she)會(hui)(hui)危(wei)害(hai)性(xing)不(bu)大等(deng)行政處罰事項，編(bian)制形成《安(an)徽省(sheng)住房(fang)城(cheng)鄉建(jian)設(she)執法領域承諾輕罰事項清單》，并在省(sheng)住房(fang)和城(cheng)鄉建(jian)設(she)廳(ting)門戶網站向社(she)會(hui)(hui)公開，作為(wei)全系統普遍適(shi)用承諾輕罰的依(yi)據。

2.對涉及工程(cheng)質量(liang)安全(quan)底線、危害(hai)人民群(qun)眾生命財產(chan)安全(quan)以及嚴重危害(hai)市場公(gong)平競爭秩序等違(wei)法情形，不納(na)入(ru)清單。

3.根據住(zhu)房(fang)城鄉建設法律法規規章(zhang)立(li)改廢(fei)情況以(yi)及執法實(shi)際需(xu)要，對承諾輕罰(fa)事項清單(dan)進行評估和動(dong)態調(diao)整，并(bing)向(xiang)社會公開。

（三）明(ming)確適用(yong)條件

1.屬(shu)于《承諾輕罰事(shi)項清單》所列(lie)事(shi)項；

2.當事人(ren)自愿簽署(shu)《承諾書》；

3.當事人能夠(gou)當場(chang)或(huo)者承諾在規(gui)定期限內改正，主動消除(chu)或(huo)者減(jian)輕危害后果，不再實(shi)施違法行為；

4.積極(ji)配合(he)執法(fa)。

自送(song)達行政處罰決定之日起12個(ge)月(yue)內，當(dang)事人再次(ci)因同一(yi)性(xing)質違法(fa)行為被同一(yi)行政(zheng)執(zhi)法(fa)機關(guan)給予行政(zheng)處(chu)罰(fa)的，應當(dang)從(cong)重處(chu)罰(fa)。

（四）規范(fan)適用(yong)程序

在行(xing)(xing)政(zheng)執法過程中(zhong)，發現違法行(xing)(xing)為可以適(shi)用從(cong)輕(qing)處罰的，除(chu)應當(dang)(dang)履行(xing)(xing)《中(zhong)華(hua)人民(min)共和國行(xing)(xing)政(zheng)處罰法》《住房和城鄉建設(she)行(xing)(xing)政(zheng)處罰程序(xu)規(gui)定》的規(gui)定外，還應當(dang)(dang)按下列要(yao)求實(shi)施(shi)輕(qing)罰：

1.向當事人告(gao)知(zhi)違(wei)法(fa)(fa)(fa)事實、宣(xuan)傳相關法(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)規規章規定(ding)，并責令改(gai)正違(wei)法(fa)(fa)(fa)行為；

2.當(dang)事人(ren)要求陳述申辯的，應當(dang)依法聽(ting)取(qu)并核實；

3.當事人對其(qi)違(wei)法(fa)行為(wei)確認后，自愿承諾改正并簽署(shu)《承諾書》；

4.在《案件處理意見書》中(zhong)載明適用承諾輕罰有關情(qing)況；

5.當事人按承諾(nuo)書規(gui)定的時間(jian)如實報送踐諾(nuo)情況；

6.核查(cha)并如實記(ji)錄當(dang)事(shi)人承諾(nuo)事(shi)項的(de)踐諾(nuo)情況。

三、工作要(yao)求

（一(yi)）提高思想認識(shi)。推行承諾輕(qing)罰制(zhi)度(du)，是深入(ru)學習貫(guan)徹(che)習近平(ping)法(fa)治(zhi)(zhi)思想(xiang)、堅守法(fa)治(zhi)(zhi)為民的(de)重要實踐，是改(gai)進工作作風、優化法(fa)治(zhi)(zhi)化營(ying)商環境的(de)創新舉措，各單位要提高政治(zhi)(zhi)站(zhan)位，統一思想(xiang)認識，認真抓(zhua)好落實。

（二）規范執法行(xing)為。各級住房(fang)城鄉建設主(zhu)管部(bu)門及其(qi)執(zhi)法機構要(yao)嚴(yan)格(ge)規范承諾輕罰執(zhi)法行為，嚴(yan)格(ge)遵循適用(yong)程序，準確把握適用(yong)尺度，體現執(zhi)法溫度，依法作出(chu)處(chu)罰決定(ding)。同時要(yao)防(fang)止以“承諾輕罰(fa)”為(wei)借口消(xiao)極執(zhi)法、辦(ban)人情案(an)。

（三(san)）加強監督(du)指導。各級住房城(cheng)鄉建設主管部門(men)及其執法(fa)機構要(yao)加強對(dui)承諾輕(qing)罰(fa)制度的跟蹤指導，推進(jin)執法(fa)嚴格(ge)規(gui)范公正文明，對(dui)涉嫌違(wei)規(gui)執法(fa)、以權(quan)謀私等(deng)問(wen)題(ti)，按照有(you)關規(gui)定嚴肅查(cha)處，維護(hu)行(xing)政執法(fa)權(quan)威(wei)和公信力。

（四(si)）加強(qiang)宣傳引導(dao)。要認(ren)真貫徹落實“誰執(zhi)法誰普(pu)法”責(ze)任制，在執法中普法，開展說理式執法，加強(qiang)對當事人(ren)教育引導，增強(qiang)守法意識，自(zi)覺履行承諾，營造濃(nong)厚(hou)的法治(zhi)氛圍(wei)。

本通知自印發(fa)之日起實施。

附件：1.安徽省住房城鄉建設(she)執法領域(yu)承諾輕(qing)罰(fa)事(shi)項清單(dan)（第一版）

2.承諾書式樣

安徽省住房和城鄉建設廳  安徽省司(si)法(fa)廳

2024年3月25日          

(此件公開發(fa)布)